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2021年以來，在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立“人民至上,、生命至上”理念,，強(qiáng)化“紅線”意識和“底線”思維，深化改革創(chuàng)新,，在把好安全生產(chǎn)這個(gè)基本盤的同時(shí),，聚焦應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi),、防汛防風(fēng)防旱,、森林防滅火四大領(lǐng)域，建立分級管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查雙重機(jī)制,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)水平,，提高應(yīng)急救援能力，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好,。
一,、安全生產(chǎn)總體情況
2021年以來,，我局按照新《安全生產(chǎn)法》的精神,，以壓減亡人事故為目標(biāo),，以壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和加強(qiáng)事故隱患排查整治為關(guān)鍵，全力防范重大安全風(fēng)險(xiǎn),，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,，迅速、高效地處置各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件,，持續(xù)構(gòu)筑生命安全防線,，為全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。在各方面共同努力下,，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好,。截至12月31日，我市發(fā)生2起較大以上生產(chǎn)安全事故,分別是火炬區(qū)“9·29”較大道路交通事故,，死亡3人,；小欖鎮(zhèn)“11·26”建筑施工較大事故，死亡3人;全市累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故173宗,，死亡159人,，受傷51人，同比分別下降29.39%,、10.17%,、49.50%。發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)1宗,，受傷3人,。本年度未發(fā)生統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)水上交通事故。
二,、2021年主要工作開展情況
堅(jiān)持四個(gè)“兩手抓”,，著力于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,。
?。ㄒ唬┮皇肿シ?wù)規(guī)上限上企業(yè)，一手抓淘汰低效產(chǎn)能,。
一是加強(qiáng)工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù),。第一，按嚴(yán)管即厚愛的態(tài)度,，建立穩(wěn)企安商“馬上辦”“行走辦”工作制度,，定期對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作，強(qiáng)化與重點(diǎn)企業(yè)溝通聯(lián)系,，共同推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展,。8月31日,，在我市支持幫助下，深中通道管理中心獲頒了專供石場《安全生產(chǎn)許可證》,，石場開采工程安全管理工作進(jìn)一步得到完善,。9月份以來，我局9名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后對39家重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)幫扶指導(dǎo)工作,，以“店小二”的姿態(tài)向企業(yè)送思路,、送技術(shù)，幫助企業(yè)解決問題,，受到企業(yè)的一致稱贊和好評,。第二，嚴(yán)管工貿(mào)行業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品,，組織工貿(mào)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作行動(dòng),，摸清企業(yè)底數(shù)，強(qiáng)化儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)安全管控,。截至12月31日,，出動(dòng)執(zhí)法檢查人員4018次，檢查企業(yè)1786家次,，發(fā)現(xiàn)隱患3873項(xiàng),，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓6家，立案處罰18家,，處罰金76萬元,，出具執(zhí)法文書1561份。第三,，開展涉有限空間安全執(zhí)法檢查和粉塵涉爆企業(yè)安全隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng),，有限空間方面，聯(lián)合工業(yè)和信息化,、生態(tài)環(huán)境,、住建、水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、城管和執(zhí)法等部門，開展多次涉有限空間安全執(zhí)法檢查行動(dòng),，共出動(dòng)1646人次,，檢查企業(yè)609家次，發(fā)現(xiàn)隱患929項(xiàng),，鎮(zhèn)街監(jiān)管問題14項(xiàng),，立案處罰18宗，處罰金額15.5萬元,；粉塵涉爆方面,，重點(diǎn)關(guān)注散落在村居,、自建房、出租屋和鋅鐵棚的小微企業(yè),。行動(dòng)共出動(dòng)檢查人員1878人次,，檢查企業(yè)667家，發(fā)現(xiàn)隱患1786項(xiàng),，立案處罰19宗,，處罰金額63.5萬元,，停電/停產(chǎn)處理101家,。2021年全市工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法市鎮(zhèn)兩級共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員44369人次，檢查工貿(mào)企業(yè)17145家次,，發(fā)現(xiàn)隱患24197項(xiàng),，處罰金額422.8351萬元。
二是全面推進(jìn)“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),。從今年以來工貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故來看,，98%以上發(fā)生在小微企業(yè)。為落實(shí)市委市政府工作加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署,，我局聯(lián)合市發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、公安,、自然資源,、市場監(jiān)管、城管和執(zhí)法,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境、商務(wù),、消防救援等10個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于開展“小散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案》,，鎖定1個(gè)“主戰(zhàn)場”、突出3個(gè)重點(diǎn),、堅(jiān)持9個(gè)結(jié)合,，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法“利劍”作用，更好地為我市環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),、鎮(zhèn)街低效用地改造升級作出積極貢獻(xiàn),，推進(jìn)淘汰“小散亂污”落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制亡人生產(chǎn)安全事故發(fā)生,?！帮L(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)自11月份開展以來，2021年全市共出動(dòng)檢查人員83477人次,，檢查單位52766家,，發(fā)現(xiàn)隱患30767處,，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法1169次，結(jié)合違建執(zhí)法1054次,，停產(chǎn)停業(yè)小散亂污生產(chǎn)經(jīng)營單位1535家,，行政處罰417次，取得積極成效,。
三是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管服務(wù),。第一，大力開展危險(xiǎn)化學(xué)品三年專項(xiàng)整治,，壓實(shí)屬地責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，以“一線三排”為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)對企業(yè)的巡查監(jiān)管,，截至目前,，市、鎮(zhèn)街兩級應(yīng)急管理部門共出動(dòng)執(zhí)法人員20639人次,，檢查化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)5452家次,，發(fā)現(xiàn)整治安全隱患問題9170項(xiàng)（其中重大生產(chǎn)安全事故隱患11項(xiàng)），行政處罰84家,，責(zé)令停工停產(chǎn)整頓6家,，經(jīng)濟(jì)罰款共計(jì)330.5萬元，移送司法機(jī)關(guān)5人,。其中,，市應(yīng)急管理局共出動(dòng)檢查人員619人次，檢查化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)212家次,，檢查發(fā)現(xiàn)并閉環(huán)整改安全隱患924項(xiàng),。第二，“嚴(yán)管”之下不忘“厚愛”,。聘請專家對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶,，目前共指導(dǎo)幫扶企業(yè)144家次，排查整治隱患問題3574項(xiàng),；調(diào)動(dòng)39名注安師,，對64家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展交叉檢查；按照專家分片網(wǎng)格化檢查模式,，聘請危險(xiǎn)化學(xué)品專家對我市107家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行分片區(qū)全覆蓋幫扶檢查，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街和企業(yè)的安全監(jiān)管能力,。第三,，強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)管，今年以來，我市共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員5152人次,，檢查市場商鋪,、紙?jiān)辍熁ū窠?jīng)營點(diǎn)1918家次,，排查整改安全隱患277項(xiàng),。全市共搗毀煙花爆竹非法經(jīng)營儲(chǔ)存點(diǎn)25個(gè)，收繳封存非法煙花爆竹10177箱,，移交公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安行政拘留12人,。第四，以市政府的名義出臺(tái)《中山市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止,、限制和控制目錄（試行）》,，出臺(tái)《中山市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理,。
?。ǘ┮皇肿セA(chǔ)工作,，一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
一是協(xié)調(diào)做好系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作。我局牽頭開展系統(tǒng)防范化解道路交通風(fēng)險(xiǎn)工作,，圍繞“人,、車、路,、企,、救”的突出風(fēng)險(xiǎn)，制定了61項(xiàng)任務(wù)措施已全部,，完成率100%,。創(chuàng)新工作方式，10月28日市系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)工作專班聘任100名公交車,、出租車司機(jī)為中心城區(qū)道路交通安全監(jiān)督員,，最快兩小時(shí)消除道路交通安全隱患，還路于民,、保障人民群眾生命安全,。自實(shí)施道路交通安全特邀監(jiān)督員監(jiān)督舉報(bào)道路安全隱患工作以來，全市組建道路安全監(jiān)督員隊(duì)伍22支,，共有市鎮(zhèn)兩級監(jiān)督員2228人,。截至12月31日，市鎮(zhèn)兩級共收到監(jiān)督員監(jiān)督舉報(bào)信息1306條,，其中道路隱患問題1167條,，建議139條，道路隱患已整改1103條，建議采納72條,。創(chuàng)新方法舉措,，按照“系統(tǒng)化、全鏈條閉環(huán)管理”的思路,，全面整合管理資源,，切實(shí)找準(zhǔn)營轉(zhuǎn)非大客車、57座以上大客車和臥鋪客車三類大客車提前淘汰工作的側(cè)重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn),。相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合,，市政府劃撥800萬元用于三類車淘汰補(bǔ)貼，大大提高了相關(guān)企業(yè)積極性,，截至目前,，115輛三類車已全部完成淘汰。截至12月31日,，全市共發(fā)生一般程序處理的道路交通事故6532宗,，死亡235人，受傷3800人,，直接經(jīng)濟(jì)損失397.48萬元,，與去年同期相比，事故宗數(shù)減少1270宗,，下降16.28%,，死亡人數(shù)減少33人，下降12.31%,，受傷人數(shù)減少1817人,，下降32.35%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少160.97萬元,，下降28.82%,。
二是協(xié)調(diào)做好建筑施工安全工作。針對我市央企,、國企項(xiàng)目以及私人自建房項(xiàng)目事故多發(fā)問題,，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水務(wù)等部門制定行業(yè)日常檢查標(biāo)準(zhǔn)表,，組織開展建筑施工安全常態(tài)化檢查工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)街履行好屬地管理職責(zé),，對鎮(zhèn)街實(shí)行行業(yè)得分排名末尾停工制度,，并在部門行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)和鎮(zhèn)街間開展交叉檢查，提升企業(yè)隱患排查能力,。同時(shí),，針對我市大量上馬的黑臭水體整治等涉水工程,，開展安全隱患大排查。建筑行業(yè)事故得到一定的遏制,，今年以來共發(fā)生建筑行業(yè)事故42宗,，死亡42人，同比分別上升2.44%,、16.67%,，形勢非常嚴(yán)峻，建筑行業(yè)占事故總量24.28%,。
小欖鎮(zhèn)“11·26”建筑施工較大事故發(fā)生后,，市應(yīng)急管理局第一時(shí)間落實(shí)上級工作部署，協(xié)調(diào)8個(gè)部門組成12個(gè)督查小組,，對全市各鎮(zhèn)街開展安全生產(chǎn)工作督查檢查,，各鎮(zhèn)街共出動(dòng)檢查人員3042人次，檢查工地3761個(gè),，進(jìn)行執(zhí)法433次,，停工工地2996個(gè)。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好三防工作,。第一,，發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌好臨災(zāi)時(shí)的“測,、報(bào),、防、抗,、救”各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真研判防汛形勢,，密切監(jiān)視雨情,、水情和汛情、災(zāi)情的發(fā)展變化,，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息450多萬條次,，截至目前，共啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)24次,，其中防暴雨Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)4次,、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)13次，啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)IV級應(yīng)急響應(yīng)4次,，防臺(tái)風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)2次,防凍IV級應(yīng)急響應(yīng)1次,；發(fā)送有關(guān)防御通知70份、簡報(bào)31份,、在防暴雨防臺(tái)風(fēng)工作過程中,，轉(zhuǎn)移并妥善安置低洼地帶、危險(xiǎn)區(qū)域及建筑施工人員11620人，未發(fā)生因?yàn)?zāi)人員傷亡,。第二,，著力加強(qiáng)基層三防能力建設(shè)，制定《中山市基層三防工作指引》,，投入56萬元采購三防物資,；舉辦中山市2021年度防汛防風(fēng)救災(zāi)應(yīng)急演練和模擬極端氣象條開展全市防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨應(yīng)急演練，通過“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”的形式,，全面展示防汛防風(fēng)工作“測,、報(bào)、防,、抗,、救”全過程、全鏈條,，組織全市各級各部門共800多人參加三防工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,，全面提高應(yīng)急處置能力。
四是全面加強(qiáng)森林防滅火,。今年來全市共發(fā)生7起一般性森林火災(zāi),，受害森林面積約1.303公頃，全部被及時(shí)撲滅,，未造成人員傷亡,。第一，推廣落實(shí)森林防滅火“陽山經(jīng)驗(yàn)”,，推動(dòng)基層森林防滅火工作標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化和規(guī)范化。第二,，開展森林火災(zāi)隱患排查整治“五清”專項(xiàng)行動(dòng),，累計(jì)出動(dòng)3387人次，排查隱患點(diǎn)1374個(gè),，清理隱患434處,，清理林邊、路邊,、隔離帶40991米,，清理面積329.334畝。第三,，在高火險(xiǎn)期聯(lián)合相關(guān)部門共出動(dòng)204人次開展督導(dǎo)檢查,，在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)卡檢查，堅(jiān)決制止進(jìn)山人員攜帶火種上山及時(shí)制止野外違法用火行為,。第四,，大力開展“五進(jìn)”宣傳活動(dòng),，廣泛利用新媒體開展宣傳報(bào)道，發(fā)送超300萬條防火安全提醒短信,。第五,，組織開展珠中江森林火災(zāi)應(yīng)急處置聯(lián)合演練，提升三地應(yīng)對突發(fā)森林火災(zāi)快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力,。
五是隨時(shí)組織應(yīng)急救援,。第一，形成“1+41+120+N”的應(yīng)急預(yù)案體系,，即1部市總體應(yīng)急預(yù)案,、41部市專項(xiàng)預(yù)案、120部部門預(yù)案,、N部鎮(zhèn)街,、企業(yè)和公共場所預(yù)案。第二,，2021年全市共計(jì)組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)5887場次,，市本級組織開展了三防處置、森林防火,、地質(zhì)災(zāi)害,、火災(zāi)、地震,、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品,、工貿(mào)行業(yè)等科目演練235場次，各鎮(zhèn)街政府組織開展政企聯(lián)動(dòng)預(yù)案演練438場次,，各其他單位和企業(yè)開展應(yīng)急演練5214次,。第三，統(tǒng)籌救援力量,，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。密切與中山軍分區(qū)、武警中山支隊(duì)建立軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制,；建立突發(fā)成品油等4類應(yīng)急救援專業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全市藍(lán)天救援隊(duì),、彩虹救援隊(duì)等社會(huì)力量參與機(jī)制,。進(jìn)一步強(qiáng)化軍地、綜合性消防救援隊(duì)伍,、專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)救援隊(duì)伍四位一體的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,，統(tǒng)籌整合應(yīng)急航空等7個(gè)專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。成功開展南區(qū)樹木園“2.20”山火事故,、火炬開發(fā)區(qū)“3.17”山火事故,、古鎮(zhèn)西江“4.17”小車墜江,、“6.1”龍舟水強(qiáng)降雨排澇處置、中江高速東升服務(wù)區(qū)“6.3”?；沸孤┦鹿侍幹?、“8.12” 廣珠西線南區(qū)路段汽油泄漏事故處置、“8.31”北外環(huán)星辰花園對開路段鹽酸泄漏事故處置,、清溪路“11.8”危廢罐體氣體泄漏事故處置等突發(fā)事件的綜合性應(yīng)急救援處置8次,，由于救援及時(shí)未造成次生災(zāi)害發(fā)生。另外,，我局全力增援珠海市“7.15”石景山隧道透水事故,，受到省通報(bào)表揚(yáng)以及珠海市黨委、政府的高度稱贊,。
?。ㄈ┮皇肿?zhí)法追責(zé)，一手抓關(guān)心幫扶,。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作,。根據(jù)鎮(zhèn)街2020年GDP、生產(chǎn)安全事故實(shí)際死亡人數(shù),、2019年從業(yè)人員數(shù)等,，下達(dá)每月檢查企業(yè)家數(shù)指標(biāo)及年度行政處罰案件數(shù)量,并列入相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。每月對各鎮(zhèn)街執(zhí)法情況作通報(bào),。對未達(dá)到指標(biāo)的鎮(zhèn)街,，發(fā)出提醒函及進(jìn)行約談。同時(shí),，印發(fā)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指引》,，明確執(zhí)法目標(biāo)、重點(diǎn)及方式方法,。截至12月底,，共約談4個(gè)鎮(zhèn)街的應(yīng)急管理局局長，發(fā)出提醒函24份,。同時(shí),，印發(fā)《加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指引》，明確執(zhí)法目標(biāo),、重點(diǎn)及方式方法,。截至12月31日，全市應(yīng)急管理部門出動(dòng)執(zhí)法人員27871人次,，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位12649家次,，查出違法行為和隱患15106條，立案處罰417宗,，行政處罰金額共計(jì)2464.4626萬元,。
二是制定堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法五項(xiàng)措施,。堅(jiān)決落實(shí)案件深查，生產(chǎn)安全事故亡人案件,，既要企業(yè)主體責(zé)任,，又要查行業(yè)主管部門責(zé)任、鎮(zhèn)街屬地責(zé)任,；堅(jiān)決落實(shí)檢查和執(zhí)法,，發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的一律深入調(diào)查，安全生產(chǎn)違法行為的一律依法頂格處理,；堅(jiān)決落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目全面納入安全管理,，市直部門要督促鎮(zhèn)街將轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，同時(shí)鎮(zhèn)街要對“三合一場所”“出租屋”等安全隱患,，綜合施策,；堅(jiān)決落實(shí)專家檢查機(jī)制，提升我市建筑,、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管專業(yè)化水平,；堅(jiān)決落實(shí)督導(dǎo)警示工作，對各行業(yè)領(lǐng)域,、鎮(zhèn)街事故多發(fā)頻發(fā)的,，發(fā)出警示提示，安全專業(yè)力量跟進(jìn)幫助,。
三是建立分級管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查雙重機(jī)制,，及時(shí)開展督促幫扶工作。第一,，為推動(dòng)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管,、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”原則有效落地,，壓實(shí)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，抓實(shí)抓透安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,，市安委辦建立全市鎮(zhèn)街“紅,、黃、藍(lán),、白”安全生產(chǎn)分級管控機(jī)制,，結(jié)合鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)村居，全面部署,，分段落實(shí)，有重點(diǎn),、有節(jié)奏的把送企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信和安全生產(chǎn)隱患排查和整治抓緊,、抓透,。截至12月31日，全市各鎮(zhèn)街歲末年初大檢查共出動(dòng)檢查人數(shù)110743人,，檢查企業(yè)69023家,，發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量32973處，派發(fā)信函105755份,，出動(dòng)執(zhí)法15507人,，執(zhí)法次數(shù)2495次，行政處罰490次,，停業(yè)停產(chǎn)整頓1153家,。23個(gè)鎮(zhèn)街已全部完成村居安全風(fēng)險(xiǎn)等級劃分。第二,，對不同級別的鎮(zhèn)街采取針對性的措施進(jìn)行督促,、警示、幫扶,，8月初,，市委辦、市府辦聯(lián)合市安委辦,、消安委辦組成2個(gè)督查檢查組對今年以來生產(chǎn)安全事故較多的5個(gè)鎮(zhèn)街落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進(jìn)行了督查檢查,。9至12月，市安委辦堅(jiān)持組織了共4批次繼續(xù)對12個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行督導(dǎo)幫扶,，及時(shí)全市通報(bào)對鎮(zhèn)街督促幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題,，督促相關(guān)鎮(zhèn)街及時(shí)整改，其他鎮(zhèn)街舉一反三,，提高鎮(zhèn)街安全監(jiān)管水平,。壓實(shí)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)責(zé)任。
?。ㄋ模┮皇肿プ陨斫ㄔO(shè),，一手抓改革創(chuàng)新。
一是堅(jiān)決落實(shí)巡察整改,。局黨委高度重視巡察整改工作,，把巡察指出的43個(gè)問題，分解為162項(xiàng)整改措施,，把整改工作融入日常工作之中,，立足長遠(yuǎn)，舉一反三,，鞏固成果,，防止反彈，切實(shí)把整改成果轉(zhuǎn)化和體現(xiàn)到各項(xiàng)實(shí)際工作中,，整改期間共修訂出臺(tái)27項(xiàng)規(guī)章制度,，巡察指出問題整改完成率100%,。
二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局,，把黨史學(xué)習(xí)教育同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神緊密結(jié)合起來,，把黨史學(xué)習(xí)教育與統(tǒng)籌疫情防控和深化應(yīng)急管理體制改革,、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，以及創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)等有機(jī)結(jié)合起來,，把黨員干部在學(xué)習(xí)教育中激發(fā)出的工作熱情和進(jìn)取精神轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)克難,、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管,、應(yīng)急救援、政務(wù)服務(wù),、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),、三防和森林防滅火等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)專長，積極為群眾辦實(shí)事,、辦好事,。目前我局23件“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目已全部完成，完成率100%,其中系統(tǒng)防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治項(xiàng)目為市重點(diǎn)民生項(xiàng)目,，61項(xiàng)任務(wù)措施已全部完成,，完成率100%。
三是依法創(chuàng)新案件,、技術(shù)審查機(jī)制,，建立案件“兩審兩公開”機(jī)制。選拔出20名業(yè)務(wù)精干組建我局行政處罰案件審理委員庫,，負(fù)責(zé)參與案審工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我局重大行政案件審理工作，提高行政執(zhí)法案件辦理水平,；建立審批項(xiàng)目技術(shù)輔助機(jī)制,，成立局安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢委員會(huì)，31名委員專業(yè)范圍涵蓋化工化學(xué),、安全工程,、電氣、法律,、機(jī)械,、建筑、消防、氣象,、水務(wù)等多方面,，為進(jìn)一步加強(qiáng)我局審批工作，提高行政審批的科學(xué),、民主決策水平，提供技術(shù)支撐,。
四是突出強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”新陣地,。借助短信、網(wǎng)站平臺(tái),、微信公眾號,、南方+等新媒體，持續(xù)發(fā)布應(yīng)急管理宣傳教育信息,。截至至12月30日,，“中山應(yīng)急管理”官方微信號共計(jì)發(fā)布推文857條，“南方+”手機(jī)APP推文713篇,，總閱讀量約93.5萬人次,。安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)蒸甙踩a(chǎn)大講堂線上直播活動(dòng)、中山市第七屆“我安全 我健康”安全生產(chǎn)主題演講比賽,、點(diǎn)亮全市建筑地標(biāo),、新修改《安全生產(chǎn)法》宣講活動(dòng)線上直播活動(dòng)等，共計(jì)吸引約150萬人次觀看,；派發(fā)新修改《安全生產(chǎn)法》單行本,、宣傳海報(bào)、小折頁,、企業(yè)主體責(zé)任安全宣傳海報(bào),、安全小冊子約23萬份；拍攝制作以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故為案例的《典型安全生產(chǎn)事故警示教育片》,，與2020年相比,，2021年安全生產(chǎn)月活動(dòng)群眾參與率大幅度提升。
三,、下一階段主要工作
雖然取得了這些進(jìn)步,，但我市安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，據(jù)最近省安全生產(chǎn)情況通報(bào),，我市今年1-11月發(fā)生生產(chǎn)安全事故宗數(shù)排全省第6位,，死亡人數(shù)排全省第5位，事故總量依然較大,，且和我市的經(jīng)濟(jì)總量不對稱,。其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故總量仍占比較大，死亡人數(shù)占生產(chǎn)安全事故總死亡人數(shù)的49.04%，建筑行業(yè)事故死亡人數(shù)占26.41%,。我市正處于“交通攻堅(jiān)年,、項(xiàng)目落地年”，工程量大,，特別是到了年底,，存在趕工期、搶進(jìn)度情形,，加上為近期風(fēng)干物燥,，森林火險(xiǎn)易發(fā)，?；袠I(yè)防靜電風(fēng)險(xiǎn)上升,，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)增大。
當(dāng)前和今后一段時(shí)間,，我們始終深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求,，以壓減亡人數(shù),、事故數(shù)為主要目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)我市發(fā)展新形勢,，在堅(jiān)持做好道路安全,、建筑施工、“三防”,、森林防滅火的同時(shí),，突出抓好“小散亂污”企業(yè)安全生產(chǎn)，一手深入推進(jìn)“風(fēng)云139”行動(dòng),，一手加強(qiáng)抓好自身建設(shè)作保障,。
（一）始終堅(jiān)持“一主軸,、兩主線,、五重點(diǎn)”為指導(dǎo)。
主軸是指按市委市政府的指導(dǎo)意見,，堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”,，壓實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人法人安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
兩主線開展工作,，一條主線是要有計(jì)劃,、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的開展安全生產(chǎn)大檢查大整改,；另一條主線是要抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù),，抓實(shí)森林防火,、三防準(zhǔn)備、自然災(zāi)害綜合普查,、應(yīng)急救援處置,、事故調(diào)查追責(zé)、加強(qiáng)信息化建設(shè),、抓好應(yīng)急演練,、落實(shí)穩(wěn)企安商“馬上辦、行走辦”,，提升隊(duì)伍素質(zhì)能力,。
五重點(diǎn)工作是：一是針對“小散亂污”企業(yè)持續(xù)開展“風(fēng)云139”聯(lián)合執(zhí)法（鎖定1個(gè)“主戰(zhàn)場”、突出3個(gè)重點(diǎn),、堅(jiān)持9個(gè)結(jié)合）；二是針對近期高發(fā)多發(fā)建筑領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故,，重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)民自建房建筑施工領(lǐng)域安全檢查執(zhí)法,；三是持續(xù)開展系統(tǒng)化解道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)，“人,、車,、路、企,、救”綜合施策,，壓實(shí)道路交通安全；四是?；袠I(yè)嚴(yán)格監(jiān)管,，聯(lián)合工業(yè)和信息化局等部門組織開展歲末年初危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專項(xiàng)檢查；五是持續(xù)開展全市燃?xì)獍踩笈挪榇笳?。分析研判我市城?zhèn)燃?xì)獍踩蝿?，研究部署安全專?xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、市場監(jiān)管等部門開展城鎮(zhèn)燃?xì)獯笈挪榇笳涡袆?dòng)，在市燃?xì)獍踩挪橹邪l(fā)現(xiàn)的隱患,，要立即整改,，不能立即整改的必須請相關(guān)部門和專家進(jìn)行安全評估后，確保安全情況下才能施工或使用,。
?。ǘ├^續(xù)建立完善分級管控和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查雙重機(jī)制。
對標(biāo)全省的單位GDP亡人率,、就業(yè)人口亡人率,，對各鎮(zhèn)街進(jìn)行分級管控,。建立鎮(zhèn)街“紅、黃,、藍(lán),、白”安全生產(chǎn)分級管控機(jī)制，要求全市各鎮(zhèn)街實(shí)行“紅,、黃,、藍(lán)、白”四種等級對轄區(qū)村居進(jìn)行分級管控,，結(jié)合鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)村居,，全面部署，分段落實(shí),，有重點(diǎn),、有節(jié)奏的把送企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信和安全生產(chǎn)隱患排查和整治抓緊、抓透,。
對企業(yè)按規(guī)模進(jìn)行分類管控,。對于規(guī)上限上企業(yè)，要“嚴(yán)管加厚愛”,，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,，加大隱患排查和幫扶力度。要求全市領(lǐng)證?；髽I(yè)負(fù)責(zé)人每天報(bào)一次安全生產(chǎn)情況,。
（三）面對問題綜合施策,、聯(lián)合調(diào)動(dòng),。
針對危化品管理,、特種設(shè)備,、有限空間、粉塵涉爆等突出問題和農(nóng)民自建房,、大型工程的安全監(jiān)管不利等問題,，繼續(xù)發(fā)揮安委會(huì)的綜合協(xié)調(diào)功能，綜合施策,、聯(lián)合調(diào)動(dòng),，調(diào)動(dòng)各部門力量綜合打擊，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和鎮(zhèn)街要落實(shí)常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查“三個(gè)一”要求,。
聯(lián)合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局,、應(yīng)急管理局推進(jìn)建筑施工安全常態(tài)化檢查,，督促各鎮(zhèn)街加強(qiáng)建筑施工工地的監(jiān)管檢查,，實(shí)行末尾停工和鎮(zhèn)街定期交叉檢查制度，提升全市建筑施工安全水平,。持續(xù)跟蹤在建涉水和橋梁工程安全防范,，堅(jiān)決落實(shí)省加強(qiáng)在建涉水地下工程六項(xiàng)措施和央企、國企建筑施工安全生產(chǎn)硬六條,，扭轉(zhuǎn)建筑行業(yè)事故多發(fā)勢頭,。
（四）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條,。
一是督促各鎮(zhèn)街落實(shí)“雙主任”制度,。二是按照“三個(gè)必須”要求壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。及時(shí)提請市政府出臺(tái)《中山市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位職責(zé)分工》,，加強(qiáng)對各類事故的防范工作研判,、提醒。三是強(qiáng)化執(zhí)法,、形成震懾,，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從源頭上,、根本上防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，明年對違法行為將嚴(yán)格按上限進(jìn)行處罰,。四是狠抓責(zé)任落實(shí),，履行好安委辦的綜合監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮好督促約談,、掛牌督辦作用,。五是狠抓責(zé)任追究，堅(jiān)持亡人必究,、亡人必查,，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故履職不到位的鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門也要進(jìn)行追責(zé)。
?。ㄎ澹┘涌焓袘?yīng)急指揮中心建設(shè),。
根據(jù)《廣東省地市（縣）應(yīng)急指揮中心建設(shè)指南》，各地市須建設(shè)應(yīng)急指揮中心,。我局自2019年下半年開始籌劃我市應(yīng)急指揮中心建設(shè),，至今未正式開始建設(shè)。目前市應(yīng)急指揮中心已初步確定選址為市博覽中心會(huì)議中心,。接下來要會(huì)同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局全力推動(dòng)落實(shí)市應(yīng)急指揮中心的建設(shè)工作,。
（六）加強(qiáng)專業(yè)救援力量建設(shè),。
一是加強(qiáng)森林防滅火專業(yè)布防,，森林消防大隊(duì)至少要有兩個(gè)駐點(diǎn),，駐點(diǎn)以最快速度到達(dá)森林起火點(diǎn)為原則進(jìn)行布防。二是分區(qū)域建立應(yīng)急水源,，與市自然資源局進(jìn)行協(xié)商,，在五桂山等有林鎮(zhèn)街分區(qū)域建立應(yīng)急水源，發(fā)生火災(zāi)時(shí)用于應(yīng)急,，平時(shí)可作為景觀,。三是加強(qiáng)森林防滅火撲火裝備建設(shè)。我市專業(yè)森林消防力量與周邊市相比,，裝備數(shù)量少,、消防水車揚(yáng)程短，面對地形復(fù)雜,，火勢較大時(shí)難以發(fā)揮以水滅火的作用,。鎮(zhèn)街的水泵、風(fēng)力滅火機(jī)老舊老化嚴(yán)重,，有的甚至已經(jīng)報(bào)廢都沒有及時(shí)補(bǔ)充,。 四是專業(yè)應(yīng)急設(shè)施裝備缺乏。現(xiàn)場應(yīng)急通信設(shè)備,、特種專業(yè)技術(shù)用車,、生命探測儀、遙控排澇機(jī)器人,、水上水下救生機(jī)器人以及長航時(shí)大型無人機(jī)等應(yīng)急救援裝備嚴(yán)重不足,，面對地下車庫、隧道,、低洼地帶積水較深等對專業(yè)救援要求較高的危急情況,，缺少大型排澇設(shè)施，專業(yè)應(yīng)急救援力量有限,。
?。ㄆ撸ξ沂邪踩a(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒。
按應(yīng)急管理部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⒁婪▽⑦`法違規(guī)企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”,，并予以通報(bào)和曝光,，對納入“黑名單”的企業(yè)要加大執(zhí)法檢查頻次，依法依規(guī)開展行業(yè)懲戒,。
?。ò耍﹫?jiān)持依法應(yīng)急。
運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化,、規(guī)范化水平,。健全應(yīng)急管理普法機(jī)制，開展豐富多樣的普法活動(dòng),。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,，加大典型案例的普法宣傳,。
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