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　　應(yīng)急管理部 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

　　貫徹落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》的通知

　　應(yīng)急〔2024〕15號(hào)

　　各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理部門(mén),、煤礦安全監(jiān)管部門(mén),、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局,，有關(guān)中央企業(yè)：

　　《煤礦安全生產(chǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第774號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2024年1月24日頒布，將于2024年5月1日起施行,。為做好宣傳貫徹工作,，確保《條例》得到更好實(shí)施,，為煤礦安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力法治保障,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一,、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性主干法規(guī),，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大，體現(xiàn)了黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視,。《條例》全面總結(jié)了煤礦安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期以來(lái)積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，是在貫徹新發(fā)展理念,、推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果?！稐l例》的頒布和實(shí)施,，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)職責(zé),，對(duì)提升本質(zhì)安全水平、促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義,。

　　抓好《條例》貫徹落實(shí),，是強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作和防范化解煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有力舉措，是推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的有效途徑，將為規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、預(yù)防和減少煤礦生產(chǎn)安全事故,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支撐保障。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén),、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和廣大煤礦企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，認(rèn)真組織做好學(xué)習(xí),、宣傳和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作,，并在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

　　二,、廣泛深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)（不承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的除外,，下同）、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén),、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要迅速組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，全面領(lǐng)會(huì)《條例》的重要意義、立法宗旨,、法律制度,、監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容、法律責(zé)任以及對(duì)煤礦企業(yè)的法律規(guī)范等,。要通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班,、干部輪訓(xùn)、專家講座,、以案釋法、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式,，確保全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員逐條逐字學(xué)習(xí)《條例》,。要推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、深入學(xué),，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳《條例》轉(zhuǎn)化為落實(shí)屬地責(zé)任,、狠抓煤礦安全的自覺(jué)行為。要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法,、誰(shuí)普法”責(zé)任制,，充分利用政府網(wǎng)站、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙,、雜志,、新媒體等各類媒介，廣泛宣傳《條例》主要內(nèi)容，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持煤礦安全生產(chǎn)工作,。要組織專門(mén)力量深入煤礦企業(yè)一線開(kāi)展精準(zhǔn)宣講,，讓廣大煤礦企業(yè)和從業(yè)人員深入認(rèn)識(shí)和了解《條例》有關(guān)要求。

　　各煤礦企業(yè)及其上級(jí)公司要開(kāi)展全方位,、多層次的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，充分發(fā)揮本企業(yè)有線電視臺(tái)（站）、廣播站,、網(wǎng)站,、新媒體的作用，開(kāi)辟學(xué)習(xí)宣傳《條例》的專題專欄,。要充分利用板報(bào),、墻報(bào)、宣傳欄,、活動(dòng)園地等宣傳陣地,，重點(diǎn)宣傳《條例》相關(guān)內(nèi)容。要在公共活動(dòng)場(chǎng)所張掛標(biāo)語(yǔ),、宣傳畫(huà),，形成濃重的宣傳氣氛。支持企業(yè)發(fā)揮文藝團(tuán)體作用,，結(jié)合事故警示案例,，編排、演出一些短小精悍,、生動(dòng)活潑的宣傳節(jié)目,。鼓勵(lì)有條件的煤礦企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際組織以宣傳《條例》為內(nèi)容的文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽,、演講會(huì),、專題講座等活動(dòng)，在本企業(yè)形成“尊法,、學(xué)法,、守法、用法”的良好氛圍,。

　　三,、認(rèn)真對(duì)照《條例》自查自改

　　煤礦企業(yè)、涉煤中央企業(yè)要切實(shí)履行安全管理責(zé)任,，認(rèn)真組織本企業(yè)及所屬煤礦對(duì)照《條例》開(kāi)展自查自改,。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：是否健全落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否落實(shí)實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任,；是否按規(guī)定配備“五職”礦長(zhǎng)和專職副總工程師,；是否按規(guī)定配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人并健全落實(shí)技術(shù)管理體系,；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否持續(xù)保持安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；是否按規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,；是否按規(guī)定建立安全限員和井下工作時(shí)間管理制度,；是否禁止井下勞務(wù)派遣用工；是否按規(guī)定保障安全投入和提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,；煤礦建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收,；是否按規(guī)定開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定,；是否違反安全生產(chǎn)條件下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃及經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)等。

　　所有煤礦要認(rèn)真對(duì)照《條例》有關(guān)規(guī)定,，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面自查自改,，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：是否按規(guī)定編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃；是否按規(guī)定編制專項(xiàng)設(shè)計(jì),；是否對(duì)規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)采取專門(mén)安全技術(shù)措施,；是否建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；是否按規(guī)定建立健全事故隱患排查治理制度,；是否按規(guī)定進(jìn)行災(zāi)害等級(jí)鑒定,；主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施是否符合《條例》規(guī)定；是否有《條例》規(guī)定的十七項(xiàng)重大事故隱患等,。

　　四,、嚴(yán)格依照《條例》監(jiān)管監(jiān)察

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要將《條例》作為開(kāi)展安全監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù),，在開(kāi)展行政許可,、日常執(zhí)法檢查和監(jiān)管監(jiān)察等工作中，嚴(yán)格依照《條例》有關(guān)規(guī)定行使職權(quán),。要把《條例》作為執(zhí)法檢查工作重點(diǎn),，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、重點(diǎn)煤礦企業(yè)落實(shí)《條例》情況的監(jiān)督檢查,。要結(jié)合正在開(kāi)展的安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患,，壓實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。要對(duì)違反《條例》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)嚴(yán)格依法查處,。

　　應(yīng)急管理部門(mén),、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)照《條例》要求，督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)以下內(nèi)容：省級(jí)人民政府是否按照分級(jí)分類監(jiān)管原則明確煤礦企業(yè)安全監(jiān)管主體,；縣級(jí)以上地方人民政府是否建立煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)是否按照職責(zé)分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)職責(zé)；縣級(jí)以上地方人民政府相關(guān)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否按照規(guī)定制止查處非法煤礦,；省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)是否按照規(guī)定審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全生產(chǎn)許可,；縣級(jí)以上地方煤礦安全監(jiān)管部門(mén)是否按照規(guī)定編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并按照《條例》開(kāi)展檢查、是否按照規(guī)定建立重大事故隱患治理督辦制度,、是否按照規(guī)定驗(yàn)收依法停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè),、是否加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　五,、精心組織《條例》宣貫落實(shí)

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén),、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《條例》宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署,，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定宣貫落實(shí)工作方案,，分階段細(xì)化工作任務(wù),，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位,、責(zé)任人,。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要推動(dòng)將《條例》宣貫落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重要內(nèi)容。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要增強(qiáng)工作主動(dòng)性,，充分發(fā)揮監(jiān)察督政職能,，督導(dǎo)地方政府和相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)宣貫工作。

　　各煤礦企業(yè)及其上級(jí)公司,、涉煤中央企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組,，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，研究制定有針對(duì)性,、操作性強(qiáng)的宣貫落實(shí)工作方案,，建立健全工作機(jī)制，明確主要負(fù)責(zé)人,、分管負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及各部門(mén)職責(zé)，形成人人有責(zé),、各負(fù)其責(zé),、權(quán)責(zé)清晰的宣貫落實(shí)工作機(jī)制。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén),、涉煤中央企業(yè)于2024年3月8日前將宣貫落實(shí)工作方案報(bào)送至國(guó)家礦山安全監(jiān)察局,。請(qǐng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

　　聯(lián)系人及電話：敦小雨,，010-64464414,。

　　應(yīng)急管理部 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

　　2024年2月9日