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　　一、2018年工作總結(jié)

　　2018年,，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議和視察廣東重要講話精神作為頭等大事和首要政治任務(wù),，用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作,，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在我市工商行政管理部門落地生根、結(jié)出豐碩成果,。一年來(lái),，我局堅(jiān)持主旨、立足主業(yè),、把握主線,，圍繞重塑中山營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用,，銳意進(jìn)取,、擔(dān)當(dāng)作為,、勇于創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得明顯成效,，為建設(shè)創(chuàng)新中山,、法治中山、文明中山,、平安中山,、美麗中山,促進(jìn)中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（一）開(kāi)辦企業(yè)全面提速增效,。在日前省市場(chǎng)監(jiān)管局委托省社科院發(fā)布的《2018年度廣東各市開(kāi)辦企業(yè)便利度評(píng)估報(bào)告》中,，我市綜合得分從2017年的全省排名最后提升至第12名，進(jìn)步9個(gè)位次,。其中,，我局主要負(fù)責(zé)的前期咨詢、材料獲取,、辦理預(yù)期,、設(shè)立登記等各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)在全省排名都比較靠前。

　　主要做好10項(xiàng)工作：一是牽頭制定出臺(tái)《中山市全面提升開(kāi)辦企業(yè)便利度行動(dòng)方案》,，并以此為契機(jī),全力推動(dòng)打開(kāi)全市重塑營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)的新局面,。二是上線運(yùn)行“中山市開(kāi)辦企業(yè)綜合平臺(tái)”，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+開(kāi)辦企業(yè)”登記模式,，做到“一次提交,、同步辦理、信息共享,、限時(shí)辦結(jié)”,，10973戶企業(yè)通過(guò)平臺(tái)申報(bào)開(kāi)辦企業(yè)業(yè)務(wù)。同時(shí),，加快建設(shè)“中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái)”,，為開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“線上零跑動(dòng)、辦成照,，線下跑1次,、即取照”提供保障。三是設(shè)置市鎮(zhèn)兩級(jí)“開(kāi)辦企業(yè)綜合窗口”,，為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理”,，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿”夯實(shí)根基,。四是制定企業(yè)開(kāi)辦全景式指引,，通過(guò)實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳,、網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)及媒體予以公示,，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)流程看得見(jiàn)、時(shí)間可預(yù)期,。五是及時(shí)制定出臺(tái)“一照多址”“一址多照”“集群注冊(cè)”“禁設(shè)區(qū)域目錄”“容缺登記”“審核合一”“全城通辦”“證照分離”等一系列改革配套制度和措施,，確保全市提升開(kāi)辦企業(yè)便利化改革任務(wù)細(xì)化落地。截至2018年底,，全市共辦理商事主體“一址多照”登記3360戶,、“一照多址”登記110戶、住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房登記2368戶,，7185戶商事主體申請(qǐng)住所申報(bào)制,，157戶商事主體申請(qǐng)集群注冊(cè)登記。六是推行商事主體注銷登記及證照管理業(yè)務(wù)“全城通辦”,，打破市場(chǎng)準(zhǔn)入登記區(qū)域限制,，推動(dòng)全市商事登記工作均衡發(fā)展。七是全面推行商事登記“銀政直通車”服務(wù),，并將服務(wù)延伸到香港,、澳門地區(qū)，實(shí)現(xiàn)商事登記離岸受理和遠(yuǎn)程辦理,。一年來(lái),，全市317個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)一共免費(fèi)代辦商事登記業(yè)務(wù)1305宗，比上年增長(zhǎng)474.89%,。八是做好電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推進(jìn)工作,，為全省完善電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，28352戶市場(chǎng)主體先后申領(lǐng)了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，數(shù)量居全省第二名。九是率先全省試點(diǎn)推行“名稱自主申報(bào)”,，比全省于2018年8月20日推行改革提早1個(gè)月,。十是加快推進(jìn)“全面推進(jìn)個(gè)體工商戶登記制度改革”和“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦‘零見(jiàn)面’改革”兩項(xiàng)全國(guó)試點(diǎn)工作，努力為全省和全國(guó)探索可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。日前,，我局領(lǐng)銜修訂的《中山市支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府印發(fā)實(shí)施，為我市繼續(xù)高位推進(jìn)做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作提供了政策保障,。截至2018年底,，我局歷年來(lái)累計(jì)成功引導(dǎo)24232戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，使個(gè)體工商戶所占市場(chǎng)主體總數(shù)由2011年的78.5％下降到59.88%,，下降了18.62個(gè)百分點(diǎn),。

　　經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的努力，我市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間（不含銀行開(kāi)戶環(huán)節(jié)）已壓減至3個(gè)工作日內(nèi),，群眾辦事獲得感日益增強(qiáng),。截至2018年底,，全市共登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體約38.27萬(wàn)戶,涉及注冊(cè)資本（金）約6349.9億元，同比分別增長(zhǎng)9.08%和20.92%,；全年新登記市場(chǎng)主體79882戶,，同比增長(zhǎng)9.30%。

　　（二）事中事后監(jiān)管日益健全,。一是“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn),。抽查企業(yè)16場(chǎng)次共計(jì)6493戶，聯(lián)合抽查企業(yè)8場(chǎng)次共計(jì)158戶,，提前超額完成省政府規(guī)定的“跨部門聯(lián)合‘雙隨機(jī)’抽查次數(shù)占隨機(jī)抽查次數(shù)10%以上”工作目標(biāo),。一年來(lái)，我局在推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管中充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,，有力地推動(dòng)全市跨部門聯(lián)合抽查工作的開(kāi)展,，工作得到了省市場(chǎng)監(jiān)管局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口加快“脫虛向?qū)崱?。加大力度清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作,，依法吊銷“僵尸企業(yè)”4441戶、“死亡個(gè)體戶”4018戶,，喚醒“沉睡企業(yè)”43戶,，推動(dòng)全市企業(yè)年報(bào)率提升3.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到93.68%,，大幅度超額完成國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局確定的“85%以上”目標(biāo),。特別是年報(bào)期間，我局發(fā)布的微信公眾號(hào)推文《2017年度年報(bào)已開(kāi)始,！四步搞定年報(bào)So easy!》在中國(guó)工商出版社主辦的全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門“第二屆優(yōu)秀年報(bào)公示宣傳評(píng)選活動(dòng)”中被評(píng)為“十大優(yōu)秀年報(bào)視頻宣傳作品”,。三是“全國(guó)一張網(wǎng)”和“數(shù)字政府”建設(shè)加快推進(jìn)。2018年,，我局在牽頭建設(shè)“中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示平臺(tái)”的基礎(chǔ)上,，率先全省同步開(kāi)發(fā)“智慧聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)”，積極探索商事登記后“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”的信息鏈條閉環(huán)運(yùn)作模式，以信息化手段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,。截至目前,，平臺(tái)已采集36個(gè)部門行政許可數(shù)據(jù)433543條、行政處罰數(shù)據(jù)134123條,，通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”統(tǒng)一歸集至企業(yè)名下并向社會(huì)公示,。四是企業(yè)自律和社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,，依法將12765戶次企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄,、43779戶次個(gè)體工商戶標(biāo)記為異常狀態(tài),、1122戶企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒,。五是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得初步成效,。出動(dòng)執(zhí)法人員24483人次，檢查商貿(mào)集市,、批發(fā)市場(chǎng)3506個(gè)次,，先后收集涉黑涉惡線索165條，處理及移送有效線索129條,，成案件線索6條,，在市直部門排名第二，開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“六抓六促”工作方法在全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中被推廣,，成效獲得省市場(chǎng)監(jiān)管局和市委政法委的表?yè)P(yáng),。其中，我局查辦的中山市南朗鎮(zhèn)佛泰佑乳膠寢具加工廠虛假宣傳,、虛假?gòu)V告案被評(píng)為省掃黑除惡典型案例,。六是打擊傳銷規(guī)范直銷工作深入開(kāi)展。出動(dòng)執(zhí)法檢查人員13142人次,，檢查各類場(chǎng)所24559個(gè)次,，搗毀傳銷窩點(diǎn)43個(gè)，查獲涉?zhèn)魅藛T355人,，刑事拘留266人,，解救受害群眾79人。七是流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢范圍不斷擴(kuò)展,。對(duì)流通領(lǐng)域成品油,、家用電器、服裝等31個(gè)大類1140批次商品進(jìn)行質(zhì)量抽檢,，抽檢合格989批次,，總合格率86.75%。八是綜合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作機(jī)制日益完善,。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，全面推進(jìn)綜合整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作深入開(kāi)展,，全年立案查處各類無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件987宗，罰沒(méi)406.83萬(wàn)元,。

　　2018年,，全市工商系統(tǒng)一共查辦各類案件5969宗，罰沒(méi)1847.1萬(wàn)元,。市局在2018年中山市依法行政考評(píng)中各項(xiàng)指標(biāo)均取得滿分成績(jī),。

　　（三）服務(wù)發(fā)展能力不斷提高,。一是營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境措施有力。牽頭聯(lián)合20部門單位匯集70項(xiàng)激勵(lì)措施支持鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，全市1814家企業(yè)通過(guò)2017年度廣東省“守合同重信用”企業(yè)公示,，比上年增長(zhǎng)20.5%，數(shù)量再創(chuàng)歷史新高,，“‘守重’企業(yè)故事”已成為中山電視臺(tái)《慶記茶寮》的保留節(jié)目,。二是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制取得實(shí)效。通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)的方式,，大力推廣“工商紅盾電子標(biāo)識(shí)”,，目前全市4246家網(wǎng)站申領(lǐng)標(biāo)識(shí)，占全省紅盾電子標(biāo)識(shí)有效申請(qǐng)問(wèn)題的30.1%,，數(shù)量位居全省地級(jí)市第一名,。三是商品交易市場(chǎng)企業(yè)登記工作全省領(lǐng)先。成功引導(dǎo)幫助291個(gè)商品交易市場(chǎng)辦理企業(yè)登記,，99.66%市場(chǎng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，高出全省平均水平22.1個(gè)百分點(diǎn)，為全省規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管工作提供可推廣可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn),，得到了省局表?yè)P(yáng),。四是實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略力度加大。在加大對(duì)制假源頭,、重復(fù)侵權(quán),、惡意侵權(quán)查處力度和牽頭制定《中山市關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，全程指導(dǎo)五桂山林業(yè)站收集,、整理“中山五桂山沉香”地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)資料,，“中山五桂山沉香”已被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局商標(biāo)局受理納入第3類、第5類商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng),。2018年底,，全市擁有注冊(cè)商標(biāo)14.2萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)25% ,，位居全省第六,；擁有馬德里商標(biāo)（一標(biāo)多類）241件、單一國(guó)注冊(cè)商標(biāo)550件,、中國(guó)馳名商標(biāo)58件,，分別位居全省第六、第六,、第五,。五是規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)秩序成效良好。切實(shí)做好廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為政府科學(xué)編制文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、制定文化產(chǎn)業(yè)政策,、調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。2018年,，全市廣告從業(yè)單位填報(bào)率100%,，位居全省第一名，虛假違法廣告整治工作在全省檢查考核中以滿分成績(jī)排名并列第一,。六是查辦大案要案水平顯著提高,。2018年，第一時(shí)間適用新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》查辦古鎮(zhèn)某手機(jī)店涉嫌違法有獎(jiǎng)銷售案,，全年查辦反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件23宗,，罰沒(méi)255.1萬(wàn)元；“艾歐史密斯（中國(guó)）熱水器有限公司”與“中山市艾歐史密斯電器有限公司”企業(yè)名稱爭(zhēng)議案件被評(píng)為“2017-2018年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)十佳案例”,；“中山市方太投資實(shí)業(yè)有限公司的企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理案”被選定在最高人民法院“中國(guó)庭審直播網(wǎng)”進(jìn)行庭審直播,。在市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首次編撰的《中山市行政執(zhí)法典型案例匯編》一書中，我局的“中山市某貿(mào)易有限公司銷售虛假宣傳,、不合格及冒用認(rèn)證標(biāo)志商品行政處罰案”成為其中12個(gè)典型案例之一,。七是營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境成效明顯。開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”推薦公示活動(dòng),，授予125家企業(yè)2017年“中山市誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”,，全市“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”增至551家。創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)服務(wù)方式,，推動(dòng)建立跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)合作機(jī)制,，粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市和地區(qū)共同簽署了消費(fèi)維權(quán)合作備忘錄，構(gòu)建起消費(fèi)維權(quán)“多元共治”大格局,。其中,，我市首倡首辦的“消費(fèi)維權(quán)漫畫展”活動(dòng)得到大灣區(qū)城市群各地消委會(huì)、教育,、文化等部門的肯定和贊賞,，已多次在中山、澳門,、珠海,、江門四地舉辦巡回聯(lián)展。一年來(lái),，全系統(tǒng)一共受理消費(fèi)者各類投訴舉報(bào)44634宗,，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失2459萬(wàn)元。其中,，通過(guò)消委會(huì)受理消費(fèi)者投訴2138件，辦結(jié)率100%,。在2018年廣東省消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)中,，我市綜合得分位居全省第5名,，其中維權(quán)與監(jiān)督、基礎(chǔ)與發(fā)展一級(jí)指標(biāo)得分位居全省第2名,，消費(fèi)維權(quán)工作成績(jī)得到中消協(xié)秘書長(zhǎng)的肯定,。

　　（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。進(jìn)一步吸取2017年系統(tǒng)發(fā)生重特大違紀(jì)違法案件的深刻教訓(xùn),，新任領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位,，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，帶頭講政治,、正學(xué)風(fēng),、守紀(jì)律，做到“新官要理舊賬”,，一手抓紀(jì)律作風(fēng),，一手抓履職盡責(zé)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。經(jīng)過(guò)持續(xù)發(fā)力,，目前機(jī)關(guān)各級(jí)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)制度日益完善,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)逐漸到位,，黨風(fēng)政風(fēng)和隊(duì)伍作風(fēng)都發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。一是市局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊抓住管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵,，帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，做到既掛帥又出征。例如,，在掃黑除惡工作中,，班子成員切實(shí)擔(dān)負(fù)起掃黑除惡“保一方平安”的政治責(zé)任，不講條件,、不打折扣,、不搞變通，盡心盡力開(kāi)展工作,。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神的過(guò)程中,，市局領(lǐng)導(dǎo)班子不斷深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研,、真落實(shí)”工作,，針對(duì)我市商事制度改革和市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的亟待解決的問(wèn)題，在深調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫并報(bào)送了《中山市推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的成效,、存在問(wèn)題及對(duì)策》《中山市商事登記企業(yè)生命周期分析報(bào)告》《中山市營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)先進(jìn)坐標(biāo)城市存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》《關(guān)于我市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》等15篇調(diào)研文章，推動(dòng)解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決好的問(wèn)題。二是通過(guò)落實(shí)日常談話和提醒工作常態(tài)化,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面和制度執(zhí)行方面存在的苗頭性,、傾向性問(wèn)題，取得防微杜漸的效果,?！耙话咽帧迸c其他班子成員、班子成員和分管干部職工共開(kāi)展談話95人次,，其中日常廉政談話90人次,、“咬耳扯袖”4人次、“紅臉出汗”1人次,。三是針對(duì)當(dāng)前工商部門處于改革期,、調(diào)整期、陣痛期“三期疊加”,，部分人員思想波動(dòng)較大的情況,，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入群眾，與干部職工開(kāi)展“大談心”活動(dòng),，耐心細(xì)致做好解疑釋惑和心理疏導(dǎo)工作,，教育引導(dǎo)干部職工看大局、明大勢(shì),，自覺(jué)站在改革全局的高度正確看待局部利益調(diào)整,，形成推動(dòng)改革的思想自覺(jué)，確保改革期間思想不亂,、工作不斷,、隊(duì)伍不散、干勁不減,。四是突出問(wèn)題導(dǎo)向,，全面落實(shí)各項(xiàng)整改。對(duì)照十四屆市委第一輪,、第二輪,、第三輪巡察和中央第十二巡視組對(duì)廣東巡視反饋意見(jiàn)指出的黨的建設(shè)和組織工作、意識(shí)形態(tài)工作等方面問(wèn)題,，自覺(jué)進(jìn)行自查整改,，制定了《中山市工商行政管理局落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制工作責(zé)任清單》；對(duì)照市直機(jī)關(guān)工委在我局調(diào)研時(shí)指出的我局個(gè)別黨支部建設(shè)不規(guī)范的問(wèn)題,，出臺(tái)了《中山市工商局落實(shí)基層黨建工作主體責(zé)任清單（第一次修訂）》和《中山市工商局機(jī)關(guān)黨支部日常工作規(guī)范》,；對(duì)照市委第六巡察組在巡察過(guò)程中提出的內(nèi)務(wù)管理、辦公用房使用,、執(zhí)行上下班紀(jì)律等問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，不回避敷衍,，認(rèn)真制定整改方案，切實(shí)落實(shí)整改措施,，做到一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位,，一件一件落到實(shí)處。五是狠抓專項(xiàng)整治,，營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍。開(kāi)展充當(dāng)“保護(hù)傘”等問(wèn)題排查工作,，對(duì)機(jī)關(guān)科室工作人員以及職責(zé)范圍內(nèi)是否存在參與黑惡勢(shì)力充當(dāng)保護(hù)傘問(wèn)題進(jìn)行深入排查,，并組織全市工商系統(tǒng)579人簽訂《中山市工商行政管理系統(tǒng)工作人員全力參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)承諾書》；開(kāi)展變相“紅包”禮金問(wèn)題整治工作,，進(jìn)一步加深干部職工對(duì)違規(guī)收送“紅包”禮金行為的認(rèn)識(shí),，發(fā)出《中山市工商行政管理局關(guān)于拒絕收送“紅包”禮金的倡議書》；開(kāi)展官商勾結(jié)問(wèn)題整治工作,，印發(fā)《中山市工商行政管理局整治官商勾結(jié)問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)方案》,；開(kāi)展以改進(jìn)工作作風(fēng)為目標(biāo)的“六查”工作，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,、勤政務(wù)實(shí),、實(shí)干盡責(zé)、高效進(jìn)取的工作作風(fēng),。

　　過(guò)去一年,，我局負(fù)責(zé)和牽頭負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作取得了明顯成效，配合開(kāi)展和推進(jìn)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查,、“掃黃打非”,、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、動(dòng)物疫情防控,、普法宣傳,、創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市、迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢等各項(xiàng)工作,，全市工商系統(tǒng)也做了大量卓有成效的工作,，得到了黨委、政府和牽頭部門的肯定,。例如,，在開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)禁毒示范城市工作中，工商部門在全面加強(qiáng)禁毒宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，通過(guò)建立“一案一報(bào)備,、一案一評(píng)議”制度，完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)制,，組織開(kāi)展酒吧超范圍經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治等形式,，做到守土有責(zé),，發(fā)揮了積極作用。

　　除此之外,，一年來(lái),，全市工商系統(tǒng)在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提案建議辦理,、新聞,、信息宣傳、機(jī)要保密,、信訪維穩(wěn),、信息化建設(shè)、檔案管理,、依申請(qǐng)公開(kāi),、普法宣傳、兩法銜接,、復(fù)議訴訟,、科學(xué)理財(cái)、后勤保障,、精準(zhǔn)扶貧,、結(jié)對(duì)幫扶軟弱渙散黨組織、老干,、群團(tuán),、工會(huì)等方面也做了大量工作，并取得了良好成效,，為重塑中山工商良好形象,，更好地服務(wù)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但一些工作還存在薄弱環(huán)節(jié),，例如：機(jī)構(gòu)改革當(dāng)前,，工作和隊(duì)伍的融合亟需加快推進(jìn)；人民群眾對(duì)開(kāi)辦企業(yè)便利度改革的體驗(yàn)感,、獲得感還不明顯,；營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境還有較大的提升空間；市場(chǎng)監(jiān)管的體制機(jī)制和方式方法有待進(jìn)一步完善,；黨風(fēng)廉政建設(shè)還需要不斷加強(qiáng)等,。這些問(wèn)題，都需要引起高度重視,，在今后工作不斷改進(jìn)和加強(qiáng),。

　　二、2019年工作計(jì)劃

　　2019年,，我局將繼續(xù)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神,，按照全國(guó)和全省市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議的部署，結(jié)合我市深化機(jī)構(gòu)改革工作的推進(jìn)情況,，聚焦工商行政管理職能在改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、服務(wù)中山高質(zhì)量發(fā)展中的作用，圍繞當(dāng)好“放管服”改革的先行者,、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者,、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實(shí)踐者和高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者工作目標(biāo),，靶向發(fā)力,，以創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)為抓手，以思想再解放推動(dòng)改革再深入,，工作再落實(shí)，把深化“放管服”改革進(jìn)行到底,。重點(diǎn)推進(jìn)以下改革任務(wù)：

　　（一）進(jìn)一步提升我市開(kāi)辦企業(yè)便利度,。

　　1.健全企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”的政務(wù)服務(wù)模式。作為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局確定的企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”改革的53個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,，2019年7月前,，要基本實(shí)現(xiàn)通過(guò)無(wú)紙化方式申請(qǐng)辦理企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)，從提交申請(qǐng)材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”,；要通過(guò)加強(qiáng)信息共享,，再造辦事流程，創(chuàng)新辦理模式,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程,、全環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”。為此,，要著力做好兩方面工作,。一方面，大力推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”,，進(jìn)一步暢通登記業(yè)務(wù)申辦渠道,，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)提速增效。另一方面,，要進(jìn)一步協(xié)調(diào)市稅務(wù)局解決增值專用發(fā)票領(lǐng)用,、參保繳費(fèi)登記、單位繳費(fèi)核定業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦“零見(jiàn)面”問(wèn)題,。

　　2.推廣設(shè)置商事登記自助服務(wù)一體機(jī),。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)商業(yè)銀行在開(kāi)通“銀政直通車”服務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置商事登記自主服務(wù)一體機(jī)，提供新設(shè)企業(yè)從名稱自主申報(bào),、登記核準(zhǔn),、執(zhí)照打印到銀行開(kāi)戶的“一站式服務(wù)”,。

　　3.探索推行經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)制度。依托中山市商事登記全程電子化智能申報(bào)審批平臺(tái),，建設(shè)商事主體“經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)”,，使商事主體可根據(jù)“經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)”自主申報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍。要對(duì)“經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)”實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理,，定期收集歸納商事主體的個(gè)性化經(jīng)營(yíng)范圍表述,，并將其納入到“經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)”形成規(guī)范表述。

　　4.建立開(kāi)辦企業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系,。在去年工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，參考省開(kāi)辦企業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)設(shè)定符合我市實(shí)際的開(kāi)辦企業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法,，建立常態(tài)化評(píng)估報(bào)告發(fā)布機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)我市開(kāi)辦企業(yè)便利化改革走向深入,。

　　5.組建商事登記網(wǎng)上審批中心,。合理調(diào)配、整合市鎮(zhèn)兩級(jí)商事登記審批力量,，按照“人員相對(duì)集中,、審批相對(duì)集中、管理相對(duì)集中”的思路,，對(duì)全市商事登記網(wǎng)上申請(qǐng)實(shí)行“電子化,、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化,、統(tǒng)一化”“一站式”審批,，提升商事登記審批效能。

　　（二）加快落實(shí)“證照分離”改革相關(guān)部署,。

　　把深化“證照分離”改革作為2019年重點(diǎn)任務(wù)和督查內(nèi)容,，加快做好四方面工作。一是盡快明確第一批106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)的登記,、雙告知及監(jiān)管要求,。在做好《106項(xiàng)“證照分離”改革事項(xiàng)市級(jí)審批部門、經(jīng)營(yíng)范圍（經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）表述用語(yǔ),、關(guān)鍵字梳理表》的基礎(chǔ)上,，指導(dǎo)分局按要求做好登記工作，統(tǒng)一全市標(biāo)準(zhǔn),。二是做好改革事項(xiàng)的公示工作,。積極引導(dǎo)各部門將“證照分離”改革涉及本部門的具體管理措施及相關(guān)事項(xiàng)通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公示。三是引導(dǎo)火炬開(kāi)發(fā)區(qū)做好試點(diǎn)過(guò)渡銜接工作,。對(duì)試點(diǎn)事項(xiàng)與省里措施不一致的,，引導(dǎo)按照省有關(guān)部門制定的管理措施規(guī)范操作,；對(duì)已實(shí)施但沒(méi)有納入改革事項(xiàng)的其他事項(xiàng)，如與本地區(qū)實(shí)際需要相吻合,、企業(yè)滿意度較高的事項(xiàng),，支持繼續(xù)實(shí)施。四是進(jìn)一步完善智慧聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)的功能及加大使用培訓(xùn),。完善登記信息推送認(rèn)領(lǐng),、雙隨機(jī)抽查、信息交換共享,、監(jiān)管信息公示等功能,，同時(shí)加大對(duì)各部門監(jiān)管系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，盡快熟悉相關(guān)操作,。

　　（三）構(gòu)建數(shù)字化商事登記及市場(chǎng)監(jiān)管體系,。

　　1.加強(qiáng)中山市商事登記全程電子化智能審批平臺(tái)建設(shè)。要擴(kuò)大業(yè)務(wù)適用范圍,，在中山市商事登記全程電子化智能審批平臺(tái)上增加內(nèi)資有限公司,、個(gè)體工商戶變更、注銷業(yè)務(wù)辦理模塊,，實(shí)現(xiàn)70%以上的商事登記業(yè)務(wù)可通過(guò)該平臺(tái)全程電子化模式辦理，進(jìn)一步提升群眾辦事體驗(yàn)感,。

　　2.建立統(tǒng)一權(quán)威可信便捷的身份認(rèn)證平臺(tái),。要積極向政府和上級(jí)機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取全省出臺(tái)關(guān)于身份認(rèn)證方面的政策,，建立統(tǒng)一,、權(quán)威、可信,、便捷的身份認(rèn)證平臺(tái),。

　　3.加快涉企平臺(tái)建設(shè)。加快涉企歸集平臺(tái)第二期建設(shè),，建設(shè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),。以業(yè)務(wù)條線提出應(yīng)用需求為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管為應(yīng)用方向,，通過(guò)數(shù)據(jù)建立企業(yè)全景畫像,，將企業(yè)各個(gè)方面的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的整合,、挖掘,、分析，為政府提供決策參考,，為企業(yè),、行業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù),。

　　（四）建立健全以信用管理為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式。

　　重點(diǎn)保障“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)行,。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查工作,，通過(guò)建立全市的雙隨機(jī)抽查及后續(xù)監(jiān)管系統(tǒng),，完善跨部門聯(lián)合抽查的配對(duì)機(jī)制，提升跨部門聯(lián)合抽查頻次,，提高聯(lián)合抽查項(xiàng)目的針對(duì)性,，提升聯(lián)合抽查的實(shí)際效果。另一方面,，要進(jìn)一步完善監(jiān)督考核機(jī)制,，對(duì)全市各有關(guān)部門全年的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋機(jī)制建立情況,、工作情況進(jìn)行考核,，確保新型監(jiān)管機(jī)制的有效運(yùn)作。在此基礎(chǔ)上,，要著力研究完善虛假登記防范和處理機(jī)制,，及時(shí)堵塞商事登記“寬進(jìn)”的漏洞，嚴(yán)肅查處提交虛假材料騙取登記行為,。

　　（五）堅(jiān)持不懈將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)推向深入,。

　　要在鞏固上階段掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得成效的基礎(chǔ)上，采取更加有效的措施,，推動(dòng)工作深入開(kāi)展,。一是繼續(xù)加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳力度，進(jìn)一步提升人民群眾知曉率和參與度,。在推進(jìn)工作過(guò)程中,，要特別注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，通過(guò)政策宣講會(huì),、走訪,、座談等形式，達(dá)到既提高思想認(rèn)識(shí),，又加強(qiáng)行業(yè)自律的目的,，不斷拓展宣傳的深度。二是明確責(zé)任分工,，嚴(yán)格線索管理,。要在厘清相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和場(chǎng)所涉黑涉惡線索摸排工作責(zé)任，拓寬渠道,，深挖根源,，提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)線索受理,、處置和反饋各環(huán)節(jié)的管理,，切實(shí)提高保密意識(shí)，嚴(yán)密保管舉報(bào)線索和舉報(bào)人信息,，依法保護(hù)舉報(bào)人,。三是進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展,。通過(guò)健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制,、信息收集和應(yīng)用機(jī)制、常態(tài)化督查督導(dǎo)機(jī)制,、執(zhí)法治亂工作機(jī)制等,，不斷提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作成效，著力查辦大案要案,，重拳治理行業(yè)亂象,，全面擠壓黑惡勢(shì)力的生存空間。

　　（六）持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管工作,。

　　1.重點(diǎn)抓好反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,。圍繞與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治,，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,，嚴(yán)厲打擊仿冒名牌、虛假宣傳,、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售,、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。

　　2.扎實(shí)推進(jìn)打擊傳銷規(guī)范直銷活動(dòng)。加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng),，建立打擊傳銷協(xié)作機(jī)制,、群防群控機(jī)制。建立健全傳銷預(yù)防機(jī)制,，加強(qiáng)傳銷危害宣傳,，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力,。嚴(yán)厲查處傳銷行為,，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型傳銷活動(dòng)的預(yù)警預(yù)防、監(jiān)測(cè)查處。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),，依法查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。

　　（七）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，提升消費(fèi)滿意度,。

　　1.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易。一是加快制定出臺(tái)《中山市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》,。對(duì)聯(lián)席會(huì)議的議事流程,、內(nèi)容、落實(shí)等方面作出具體規(guī)范,，提高議事質(zhì)量和效率,、整合各部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管資源，強(qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。二是制定推廣《中山市網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)服務(wù)合同》示范文本,。明確網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者雙方權(quán)利義務(wù),，重點(diǎn)厘清消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和質(zhì)量保證等方面的責(zé)任,，減少權(quán)責(zé)糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。三是深入宣傳貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》,。要切實(shí)做好宣傳、培訓(xùn),、登記,、監(jiān)管等各項(xiàng)工作，提高群眾對(duì)電子商務(wù)行為的認(rèn)知度,，提升市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)行力,，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　2.利用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化廣告市場(chǎng)監(jiān)管,。一是依托第三方廣告監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，建立健全大數(shù)據(jù)管理下的廣告監(jiān)管執(zhí)法體系和完善戶外電子廣告監(jiān)管機(jī)制，更有效地加大對(duì)違法廣告的查處力度,。二是完善廣告監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作和信息通報(bào)，強(qiáng)化對(duì)廣告違法活動(dòng)的聯(lián)合整治,。三是落實(shí)企業(yè)信用信息公示制度,，完善嚴(yán)重違法廣告公告制度，加大對(duì)廣告違法活動(dòng)主體的失信懲戒力度,。

　　3.完善社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督體系,。通過(guò)嚴(yán)厲打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品違法行為，持續(xù)推進(jìn)流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治，構(gòu)建以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，圍繞消費(fèi)者投訴熱點(diǎn),，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。完善商品質(zhì)量抽檢結(jié)果公示制度,，引入公共監(jiān)督,，借助媒體宣傳，曝光不合格商品名單和行政處罰信息,，推動(dòng)流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量提升,，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力。

　　4.構(gòu)建消費(fèi)環(huán)境自我評(píng)價(jià)體系,。參照《廣東省消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和開(kāi)展消費(fèi)環(huán)境評(píng)價(jià)的做法,，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取委托第三方機(jī)構(gòu)的方式,，對(duì)全市各鎮(zhèn)街消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià),，出具《2018年中山市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作報(bào)告》。