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2022年上半年，在市委,、市政府和省市場監(jiān)管局,、省藥監(jiān)局的正確領導下，中山市市場監(jiān)督管理局深入學習貫徹習近平總書記關于“疫情要防住,、經(jīng)濟要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全”的重要指示要求，上下齊心,、破難而進,，奮力構建“大市場、大質量,、大監(jiān)管”格局,，為全市穩(wěn)經(jīng)濟大盤提供了有力支撐。上半年,，我市新設立市場主體6.17萬戶,，排名全省第5，同比增長28.04%,，期末市場主體總量約55萬戶,。藥品進口口岸順利啟用通關，“港澳藥械通”獲4個批件,，廣東省首個省級制藥產(chǎn)業(yè)計量測試中心揭牌,。副處級中山市知識產(chǎn)權保護中心獲批設立。中山連續(xù)3年在全省質量工作考核,、連續(xù)7次在全省食品安全工作評議考核,、連續(xù)2年在全省藥品安全責任考核中獲評A級,，連續(xù)2年在全省“雙打”考核中位列“第一檔次”，2021年度國家知識產(chǎn)權行政保護工作績效考核成績躍居全國第60名,，上升68位,。
一、上半年工作總結
（一）黨的全面領導和黨的建設持續(xù)加強,，政治生態(tài)不斷凈化,。
——黨的全面領導地位進一步凸顯。局黨組高度重視意識形態(tài)管理,，對外新聞宣傳和信息發(fā)布全面落實“先審后發(fā),、三審三校”制度,，“中山市場監(jiān)管”公眾號影響力在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)排名第20位,。持續(xù)深化對基層黨建、市場監(jiān)管業(yè)務的全面領導,，對基層黨支部日常工作加強現(xiàn)場指導,。重大行政執(zhí)法事項實行集體討論決定，重要涉企許可事項將審批權限“上提一級”,。
——黨的政治建設進一步加強,。牢牢把握行政機關首先是政治機關這一根本屬性，不斷加強黨的政治建設這一根本建設,，認真組織學習貫徹省第十三次黨代會,、市第十五次黨代會精神，持續(xù)推進黨的基層組織建設三年行動計劃,，鞏固拓展黨史學習教育成果,，引領全局黨員干部忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”。堅持黨建引領,，派出7名黨員干部赴鎮(zhèn)街參與打贏打好水污染治理,、破解土地瓶頸“兩大攻堅戰(zhàn)”，組織4098人次黨員干部職工下沉基層參與“雙聯(lián)雙助”,，并對港口鎮(zhèn)26名困難家庭兒童進行結對幫扶,。突出黨建帶群團作用，指導團總支組織開展青年宣講,、青年研學,、青年黨團員座談會等建團100周年系列活動，同時加強對臨聘人員,、政府購買服務人員等群體的管理,，教育引導青年成長成才,。
——全面從嚴治黨縱深發(fā)展。圍繞黨中央決策部署和省委,、市委重點工作任務,，持續(xù)對全面深化改革、防范化解重大風險,、抓好疫情防控,、落實黨組會決定事項等開展政治監(jiān)督，推動政治監(jiān)督具體化,、常態(tài)化,。堅持“嚴”的主基調抓緊日常監(jiān)督，通過黨內談話,、集中學習,、廉政提醒、警示教育等方式加強黨員教育管理,，完善廉政風險防控措施，落實選人用人考察環(huán)節(jié)“雙簽字”制度,，對招標采購,、罰沒物資銷毀等內控管理重點領域進行全程監(jiān)督，上半年日常廉政談話669人次,、談話提醒7人次,。以刀刃向內的決心抓實專項監(jiān)督，完善聯(lián)動機制,，聯(lián)合駐局紀檢監(jiān)察組開展“組地聯(lián)動”,、整治群眾身邊腐敗和作風問題等專項監(jiān)督。
——干部隊伍建設有力推進,。積極落實新時期好干部標準,，完善干部“選育用管”措施，充分挖掘任用愿干事,、真干事,、干成事的干部，上半年提拔正,、副科級領導7人,，職級晉升17人，干部交流輪崗17人,。強化培訓提升干部素質能力,，持續(xù)開展“強企培基雙百課堂”“市場監(jiān)管學堂”活動，推動科室負責人,、業(yè)務骨干上講臺,，以講促干強本領,，組織各類培訓41場次，參訓3500余人次,。常態(tài)化加強干部日常管理監(jiān)督,，嚴格落實疫情期間外出審批報告制度，規(guī)范干部職工因私出境管理,，所有人員離開本市均由“一把手”審批,。選取火炬開發(fā)區(qū)、南區(qū)街道,、板芙鎮(zhèn)3個分局作為試點,，有序推進標準化規(guī)范化建設。強化公務員年度考核和平時考核,，充分發(fā)揮考核激勵“指揮棒”作用,，建設高素質干部隊伍。
（二）“大市場”建設加快推進,，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。
——市場準入準營退出全鏈條更加便利。把優(yōu)化營商環(huán)境作為中山改革的“頭號工程”,，出臺25條打造一流營商環(huán)境“硬措施”,。深化“證照分離”“一照通行”改革，37個“一照通行”事項全部上線應用,，打通“準入準營”服務鏈,，全市企業(yè)開辦全流程平均時間壓縮至1個工作日內，企業(yè)開辦各類事項100%實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“指尖辦”,。推進歇業(yè)制度改革,，對15家暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予“歇業(yè)備案”，降低企業(yè)運營成本,。健全退出機制,，聯(lián)合稅務部門簡化市場主體退出提交材料及辦理流程，對已辦理清稅手續(xù)的市場主體直接辦理營業(yè)執(zhí)照注銷登記,。提升審批服務效能,，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批時限由法定60個工作日提升到“立等可取”，醫(yī)療器械生產(chǎn)許可,、注冊核查以及注冊抽樣工作做到“三個優(yōu)先辦”,。
——市場成長空間更加廣闊。累計推動29632戶個體工商戶轉型升級為企業(yè),，個體工商戶占市場主體比例下降20.41個百分點,。推進公平競爭審查和反不正當競爭執(zhí)法，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動,，深化電子商務經(jīng)營者,、互聯(lián)網(wǎng)平臺不正當競爭治理，推動修訂網(wǎng)絡預約出租車管理政策措施,。強化水電氣,、航運交通等涉企行業(yè)違規(guī)收費整治，對轉供水轉供電主體代收費行為實施常態(tài)化監(jiān)管,，約談25家單位,，立案13宗，為企業(yè)群眾退費15萬余元,。統(tǒng)籌部門聯(lián)合“雙隨機”抽查,，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,，抽查企業(yè)6392戶,。指導企業(yè)“信用修復”，將1863家企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄,、12130家個體工商戶恢復正常記載狀態(tài),、27家企業(yè)移出嚴重違法失信名單、6家企業(yè)停止公示行政處罰信息,。推進市場監(jiān)管法治化,，開展權責清單梳理，核對市級糧食流通領域行政處罰職責事權22項,，理清省商務部門下放地市處罰職權邊界。深化包容審慎監(jiān)管,，累計對354宗行政處罰案件免予處罰,。
——市場消費更加放心。推進30家“香山新街市”建設,，制定《推進“香山新街市”品牌標準化建設工作方案》,，全面開展深度調研、專門指導,，完成統(tǒng)一品牌設計,，推動“逛街市”成為市民新時尚。推進放心消費創(chuàng)建承諾活動,，累計創(chuàng)建“放心消費承諾單位”2931家,、“線下無理由退貨承諾店”449家、放心消費創(chuàng)建承諾活動示范商圈3個,。成立市家政行業(yè)專業(yè)維權調解中心,，探索建立家政服務糾紛處理保障機制。編寫《中山市市場監(jiān)督管理局關于劃分消費投訴處理職責的指導意見》，厘清消費投訴處理職責,。持續(xù)發(fā)展全國12315平臺在線糾紛解決企業(yè)（簡稱ODR企業(yè)）22家,，在線糾紛解決調解成功率達66.7%。上半年,，全市系統(tǒng)受理處置投訴,、舉報、咨詢38058宗,，為消費者挽回經(jīng)濟損失1868.3萬元,。
（三）“大質量”建設扎實推進，質量發(fā)展高線穩(wěn)步提升,。
——質量基礎更加堅實,。堅持標準引領，資助122家企事業(yè)單位,、300個標準化項目,，推動企事業(yè)單位參與制修訂國際標準1項、國家標準52項,、地方標準3項,、團體標準41項。推進“粵菜師傅”標準化建設,，指導行業(yè)協(xié)會研制,、發(fā)布小欖粉果、石岐乳鴿,、黃圃臘味煲仔飯等中山傳統(tǒng)名菜（名點）標準,。指導企業(yè)成功申報人力資源服務省級標準化試點，10個國家級,、省級示范項目建設有序推進,。加強標準監(jiān)管，完成團體標準,、企業(yè)標準合規(guī)性監(jiān)督抽查250項,，指導企業(yè)自我聲明公開企業(yè)產(chǎn)品標準和服務標準947項。多方位提升檢驗檢測機構技術支撐能力,，全市新增通過CMA資質認定的檢驗檢測機構7家,，市食藥檢所順利通過CMA換證擴項復查現(xiàn)場評審，“清熱解毒口服液中灰氈毛忍冬皂苷乙檢查項補充檢驗方法”獲國家藥監(jiān)局批準發(fā)布,；市質計所獲得實用新型專利授權1項,，與香港港專學院簽訂《電磁與互聯(lián)網(wǎng)技術仿真驗證平臺（網(wǎng)絡靶場）合作共建框架協(xié)議》。
——質量管理有效提升,。堅持示范帶動,，推進質量強市建設，制定市政府質量獎配套制度，指導企業(yè)申報省政府質量獎,，向省局推薦13家組織和3名個人申報省政府質量獎,，其中3家企業(yè)入圍提名獎。開展“中山制造高質量在行動”,，出臺工作方案,，加快推進省市共建“產(chǎn)品醫(yī)院”。推進中小微企業(yè)質量管理體系認證提升,，新增質量管理體系認證（ISO9001）獲證組織803家,、證書807張，排名全省第5,。推動企業(yè)開展QC（質量管理）小組活動,，舉辦專題培訓班1期，發(fā)表66項成果,。推薦3家企業(yè)成功入選省局質量管理體系認證重點幫扶項目,。推動謀劃建設廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)領域質量基礎設施“一站式”服務平臺。加強地理標志專用標志審核,、申報工作,，積極挖掘、培育地理標志項目,。
——創(chuàng)新動能不斷增強,。堅持專項資金導向，引領企業(yè)布局高價值知識產(chǎn)權,，提升有效發(fā)明專利量,。上半年全市專利授權量21541件（其中發(fā)明專利授權量922件），同比增長13.27%,，全省排名第5,；全市有效發(fā)明專利擁有量達10348件，同比增長14.85%,，提前完成“十四五”工作任務；萬人發(fā)明專利擁有量23.17件,，全省排名第6,。推動市知識產(chǎn)權質押融資風險補償資金池規(guī)模擴大至7000萬元，實現(xiàn)“翻倍”,；推進知識產(chǎn)權質押融資23.9億元,，同比增長400%?！?+1+N”知識產(chǎn)權保護體系建設取得新進展,，國家級知識產(chǎn)權保護中心機構編制方案正式印發(fā)；市家電、攝影器材知識產(chǎn)權快維中心掛牌運行,，市數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權快維中心正式獲批,；15家商標品牌培育指導站正式運行；建成30家“企業(yè)知識產(chǎn)權保護流動工作室”,，全方位服務企業(yè)健全知識產(chǎn)權管理體系,。深化專利侵權糾紛行政裁決機制建設，上半年辦理專利侵權行政裁決案件129件,，數(shù)量居全省第一,。
——生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高位發(fā)展。廣東首個省級制藥產(chǎn)業(yè)計量測試中心在中山正式掛牌運作,，填補中山制藥領域高水平計量測試平臺空白,。中山藥品進口口岸啟用通關，我市成為全國第27個,、省內第4個設立藥品進口口岸的城市,。推動出臺《中山市促進藥品進口口岸發(fā)展20條》，在藥品進口備案環(huán)節(jié)實行“提前申報”“無紙化申報”“365天全天候服務”,，跑出中山藥品進口“加速度”,。實施跨界融合經(jīng)營乙類非處方藥綜合改革，鼓勵藥品零售經(jīng)營模式創(chuàng)新,。我市研發(fā)的第二個單抗新藥“開坦尼”獲批上市,，“港澳藥械通”4個新藥獲批在陳星海醫(yī)院臨床使用。制定《中山市推動化妝品高質量發(fā)展行動方案》,，培育上游包裝包材生產(chǎn)企業(yè)7家,，指導華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城建設化妝品品牌孵化基地；支持化妝品原料,、生產(chǎn)工藝,、功能功效、安全評估等方面技術攻關,，推動康盈紅莓（中山）生物科技有限公司“β-煙酰胺單核苷酸”成功備案為年度全國第七號新原料,。
（四）“大監(jiān)管”建設持續(xù)推進，市場安全形勢總體穩(wěn)定,。
——監(jiān)管機制逐步健全,。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，結合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，以食品、特種設備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點,，推進信用承諾,、信用信息歸集共享,、信用風險分類管理、失信記錄修復,、失信聯(lián)合懲戒等事前事中事后全鏈條監(jiān)管,。上半年，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）公示行政許可信息107235條,、行政處罰信息2983條,、抽查檢查信息1056條，“雙公示”信息及時率,、準確率達100%,。修訂《關于加強經(jīng)營異常名錄管理工作的指導意見》，進一步規(guī)范經(jīng)營異常管理列入移出情形,、處理時限,、管理權屬劃分、審批流程等規(guī)定,。推進信用聯(lián)合懲戒,，將受到吊銷許可、營業(yè)執(zhí)照等較重行政處罰的市場主體按規(guī)定列入嚴重違法失信名單,，對其在政府采購,、工程招投標、國有土地出讓,、授予名譽稱號等活動中予以限制或者禁入,。扎實開展年報公示工作，會同商務,、海關,、人社等部門推進年報“多報合一”，2021年度全市年報企業(yè)完成201829戶,，年報公示率97.62%,，全省排名第4，其中重點行業(yè)領域企業(yè)年報公示率100%,。推進智慧監(jiān)管服務平臺項目建設,。依托“網(wǎng)絡交易監(jiān)測信息分發(fā)系統(tǒng)”“智慧網(wǎng)監(jiān)APP”，強化網(wǎng)絡交易信息監(jiān)測和線索分發(fā),，提升“以網(wǎng)管網(wǎng),、技術管網(wǎng)”能力水平。
——疫情防控網(wǎng)格織密織牢,。強化農(nóng)貿市場和進口冷鏈食品疫情防控，采取“人防+技防”方式,，持續(xù)落實“三強化三覆蓋”要求,，組織開展日常檢查,、專項檢查、暗訪檢查,、綜合督查,，推廣使用“冷庫通”系統(tǒng)和“凍品實名購”小程序，細化外來貨運司機管理措施,，填補休假返崗,、新聘、臨聘等人員管理漏洞,，切實發(fā)揮集中監(jiān)管倉的“首站攔截作用”,。積極開展藥店“哨點”專責小組工作，建立健全線上+線下報告處置機制,，對全市零售藥店完成2輪全覆蓋檢查,，對涉疫鎮(zhèn)街藥店實行提級管理；督促藥店持續(xù)開展銷售發(fā)熱類等藥品信息登記報告,。在全省率先開展重點場所食堂疫情防控,，組建工作專班并量身定制疫情防控信息平臺，對全市949家重點場所食堂建立“一企一檔”電子檔案,，全市8544名從業(yè)人員,、2054家食材供應商均納入名單管理；全省首創(chuàng)在24家場所安裝智能外賣柜,，實現(xiàn)餐食外包裝柜機內消毒,、訂餐人與配送人員無接觸配送，受到省市主流媒體高度關注,；指導國有企業(yè)建設食材集中供應基地和集體用餐配送基地,。上半年，共完成核酸檢測人員,、產(chǎn)品,、環(huán)境34.88萬批次，檢查農(nóng)貿市場,、冷庫,、藥店、重點食堂等場所7.66萬家次,，農(nóng)貿市場,、藥店共攔截黃碼873人次、紅碼18人次,，責令21家次農(nóng)貿市場,、59家次進口冷鏈食品經(jīng)營單位、336家次藥店停業(yè)整頓,；妥善處置疑似陽性產(chǎn)品等突發(fā)事件17宗（其中集中監(jiān)管倉報告5宗）,。強化醫(yī)療器械企業(yè)疫情防控工作,，約談9家一次性使用采樣器生產(chǎn)企業(yè)、38家醫(yī)用口罩及醫(yī)用防護服生產(chǎn)企業(yè),。建立涉進口物料生產(chǎn)企業(yè)名單41家,、關鍵崗位人員名單117人，加強進口物料管理培訓,、督導,，推動中山市新致美義齒科技有限公司成為全省醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進口物料管理“樣板間”。扎實做好隔離酒店有關餐飲單位,、特種設備檢查工作,。
——食品安全監(jiān)管步履不停。推進66家省民生實事,、6家市民生事項農(nóng)貿市場升級改造,，制定《農(nóng)貿市場環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作方案》，強化分類施策,，將墟日市場納入治理范圍,；制定地方標準《農(nóng)貿市場建設與管理規(guī)范》，建立長效管理機制,，43家農(nóng)貿市場完成升級改造,。統(tǒng)籌開展全市食品監(jiān)督抽檢工作，食品抽檢（含農(nóng)業(yè)部門）12398批次,，完成全年任務量的51.02%,，合格率98.7%，不合格食品處置率100%,。全市77家省民生實事農(nóng)貿市場快檢農(nóng)產(chǎn)品162762批次,，完成全年任務量的55.82%，合格率98.55%,，處理不合格產(chǎn)品4854.18公斤,。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級分類監(jiān)管，指導10家濕粉類食品生產(chǎn)加工單位成功通過《濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》核查,，通過率排名全省第3,；開展糧食市場秩序專項檢查，全市糧食生產(chǎn),、銷售單位檢查覆蓋率100%,。開展食品安全“守查保”專項行動,，檢查食品生產(chǎn),、經(jīng)營、餐飲單位43101戶,，檢查覆蓋率46.14%,，處置問題5378宗,。強化校外供餐食品安全治理，出臺《關于進一步加強中山市學校集體用餐配送管理的指導意見》,，細化學校供餐11項準入條件、5類退出情形,；向各鎮(zhèn)街政府發(fā)送風險提醒函,，與23個鎮(zhèn)街政府、28家市直屬學校簽訂《校園食品安全責任書》,；通過全覆蓋檢查,、聯(lián)合整治、培訓,、約談,、立案查處、停業(yè)整頓等措施,，督促學校整改問題192宗,，立案查處2家，取消學生餐食供應資質2家,。推進餐飲質量提升,，強化網(wǎng)絡訂餐平臺線上監(jiān)測、線下約談,，28255家餐飲單位實施“明廚亮灶”,，其中1574家餐飲單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。完成10家保健食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查,；推廣應用特殊食品電子追溯系統(tǒng),，全市100%保健食品生產(chǎn)企業(yè)、68.7%特殊食品經(jīng)營者已進駐系統(tǒng),。
——“兩品一械”安全監(jiān)管持續(xù)強化,。組織全市藥品生產(chǎn)零售企業(yè)、醫(yī)療機構,，化妝品生產(chǎn)企業(yè),、電子商務平臺及經(jīng)營者開展全面自查，組織對第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)進行備案后核查,，壓實企業(yè)主體責任,。加大監(jiān)督檢查力度，強化重點品種監(jiān)督抽檢,，常態(tài)化開展藥品,、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用全鏈條監(jiān)管,，上半年共檢查藥品生產(chǎn)、批發(fā),、零售,、使用單位4759家次，檢查化妝品生產(chǎn),、零售企業(yè)1165家次,，檢查醫(yī)療器械單位1201家次；組織全市藥品抽檢420批次,，完成化妝品國抽20批次,、省抽49批次，完成醫(yī)療器械國抽47批次,、省抽125批次,、市級抽檢3批次。開展省局委托的藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管,、合規(guī)性檢查,、注冊抽樣與核查等工作，對自建網(wǎng)絡,、入駐第三方平臺的藥品網(wǎng)絡銷售企業(yè)開展線上巡查,、現(xiàn)場檢查，強化藥品零售企業(yè)“藥師”在崗履職專項整治,，聚焦“金花清感顆?！钡?個品種開展疫情防控用藥流通環(huán)節(jié)質量安全專項檢查。應用國產(chǎn)普通化妝品備案人工智能審查系統(tǒng),，上半年完成國產(chǎn)普通化妝品備案審核6225個次,，中山成為2021年全國國產(chǎn)普通化妝品備案質量抽查中沒有質量問題的城市。開展化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”等2項專項整治,，嚴厲打擊未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動,、利用網(wǎng)絡銷售違法化妝品等違法行為，共排查涉嫌違法線索511條,。創(chuàng)新監(jiān)管新機制,，引進第三方機構開展醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)質量安全風險評估，醫(yī)療器械監(jiān)管獲得省藥監(jiān)局肯定,，在全省醫(yī)療器械高質量發(fā)展會上作經(jīng)驗交流發(fā)言,。
——特種設備安全監(jiān)管力度加大。加強特種設備定期檢驗,，檢驗特種設備41625臺次,、壓力管道139.08千米，重點監(jiān)控設備檢驗完成率100%。吸取事故教訓,，痛下決心全面排查特種設備使用登記情況,，在全市輪番開展鍋爐安全專項整治，已完成2輪全覆蓋檢查,，并舉一反三對壓力容器,、壓力管道、電梯,、起重機械,、場（廠）內專用機動車輛、大型游樂設施,、客運索道等七大類特種設備使用場所開展地毯式排查，共檢查企業(yè)7187家次,、設備9970臺/套,，發(fā)現(xiàn)未辦理使用登記特種設備367臺，立案92宗,。開展大型游樂設施,、起重機械“雙限位”裝置、電梯鼓式制動器,、城鎮(zhèn)燃氣安全,、危險化學品、鍋爐“大噸小標”,、蒸壓釜,、涉氨設備等專項排查、專項整治,，重點品種風險隱患有效降低,，電梯鼓式制動器拆解清洗項目的檢驗不合格率由20%降至1.4%。建成并啟用中山市氣瓶質量安全追溯信息平臺,，全市24家氣瓶充裝單位100%接入平臺系統(tǒng),，各氣站至少完成1臺充裝設備實現(xiàn)連鎖充裝功能，32萬只氣瓶加裝“二維碼”納入平臺管理,，錄入數(shù)據(jù)32.21萬條,，實現(xiàn)從使用到回收、流通全流程實時追溯和監(jiān)管,。強化超期未檢“飄紅”設備專項整治,，機電類、承壓類設備超期未檢率分別為1.57%,、1.6%,，在全省處于較低水平。推進電梯質量追溯信息采集，電梯智慧化監(jiān)管建設獲省局支持,；持續(xù)開展既有住宅加裝電梯安全生產(chǎn)三年整治,，發(fā)現(xiàn)電梯維保違法案件線索10宗。組建“特安寧”志愿服務隊,，開展科普宣傳16次,。組織或參與應急救援演練9場。
——工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管勇求突破,。開展2022年廚衛(wèi)電器產(chǎn)品執(zhí)法專項整治行動,，將東鳳鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn),、南頭鎮(zhèn)列為年度“中山市打擊制售假冒偽劣商品重點區(qū)域”,，對嚴重質量問題予以掛牌整治。將近三年各級抽檢不合格的232家生產(chǎn)企業(yè)列為重點對象,，完成全覆蓋執(zhí)法檢查,，查辦6宗涉刑案件，查封涉案產(chǎn)品12311臺,。強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管,、產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查及后處理。開展燃氣具及配件,、電動自行車,、電線電纜質量安全專項整治，共檢查燃氣具及配件生產(chǎn)銷售單位551家,、電動自行車銷售單位577家,、電線電纜生產(chǎn)銷售單位382家。強化認證檢測監(jiān)管,，開展強制性產(chǎn)品認證專項整治及檢驗檢測機構“雙隨機”檢查,，檢查獲證企業(yè)、認證機構,、檢驗檢測機構等742家次,，責令改正19家，全市新增CCC認證獲證組織1434家,、證書7535張,，排名全國第1。對標深圳將CCC認證免辦辦結時限壓縮至2個工作日,，共核發(fā)免辦證明267份,，涉及企業(yè)72家、貨值1.1億元,。完成產(chǎn)品質量檢驗11563批次,、計量儀器檢定校準24.5萬臺/件,。做好民生計量工作，開展強制檢定計量器具免費檢定,，免征檢定費用821萬元,。
——重點領域監(jiān)管扎實推進。加強價格監(jiān)督檢查,，對27類重點品種開展每日價格監(jiān)測,，在春節(jié)、五一,、端午等重點時段廣發(fā)市場價格行為提醒告誡書,，有效維護全市商品價格穩(wěn)定、供應充足,；在全市范圍內開展新冠病毒檢測價格專項檢查,，強化對糧食市場、食品餐飲,、春運旅游,、教育培訓、殯葬服務,、醫(yī)療機構等民生領域收費行為的監(jiān)督檢查；聯(lián)合行業(yè)協(xié)會著力規(guī)范燈飾,、照明行業(yè)收費,，推動解決燈飾燈具線下零售標價虛高等“行業(yè)潛規(guī)則”問題。規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營,，打擊傳銷行為,，組織開展全市打擊傳銷統(tǒng)一行動2次，排查出涉?zhèn)鞲C點13個,。加強網(wǎng)絡監(jiān)管,，開展化妝品、不合格產(chǎn)品,、防疫物資網(wǎng)絡交易信息專項監(jiān)測,，共監(jiān)測本地平臺4個、網(wǎng)店8140家,、自建網(wǎng)站8711個,、移動端網(wǎng)絡主體40個、商品69417個,；平臺經(jīng)濟監(jiān)管取得新成效,，制止1個本地電商平臺多項違法行為。組織開展平臺內經(jīng)營者刷單違法線索查處專項行動,，立案4宗,。開展加油機計量專項治理，排查全市139家加油站3738支加油槍；聯(lián)合供電部門對2110只電能表進行計量抽檢,，推進在運電能表狀態(tài)評價及更換管理,；開展民生重點領域計量監(jiān)督檢查，隨機抽取民用液化石油氣充裝企業(yè)等11大類48家企業(yè),。加強廣告監(jiān)管,，整治擅自借黨的二十大、全國“兩會”等嚴肅政治主題進行商業(yè)廣告宣傳行為,，推進“雙減”工作整治,；“線上”監(jiān)測廣告超4.7萬條次，“線下”巡查戶外廣告4892幅,，糾正廣告內容問題130余幅,。
——案件查辦力度大幅提升。建立糧食流通領域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動工作機制,，聯(lián)合制定教育體育領域執(zhí)法協(xié)調工作制度,。加強與法院、檢察機關,、公安機關的溝通協(xié)調,，進一步明確信息共享、案情通報,、案件移送等規(guī)定,，推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。統(tǒng)籌全市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作,，開展無照經(jīng)營專項整治,，組織食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動、民生領域案件查辦“鐵拳”行動等,，強化食品,、藥械化、特種設備,、質量,、計量、價格和競爭,、認證認可與檢驗檢測,、知識產(chǎn)權、標準化,、廣告等各領域案件查處,，持續(xù)推進掃黑除惡工作。上半年,，全市系統(tǒng)查辦各類案件3079宗,，同比增長33.93%,，罰沒款1918.34萬元，移送司法機關42宗,。其中,，特種設備案件成倍增長，食品和質量案件明顯上升,。
二,、下半年工作計劃
下半年，黨的二十大即將召開,。省委深改委以推進營商環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)、交通,、創(chuàng)新,、公共服務、規(guī)劃“六個一體化”為重點,，部署中山市建設廣東省珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū),。做好下半年市場監(jiān)管工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，立足大局,、把握大勢，勇于擔當,、接續(xù)奮斗,，在建設省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)中爭當排頭兵。必須認真落實市委,、市政府和省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局部署要求,，強化“大市場,、大質量、大監(jiān)管”理念,，堅決扛起市場監(jiān)管的歷史使命和“疫情要防住,、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的政治責任,。必須堅持“五個聚力”,，提升市場監(jiān)管效能，為市場主體增活力,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展添動能,，為人民群眾美好生活加亮色。
（一）聚力黨建引領,，營造風清氣正政治生態(tài),。
——旗幟鮮明講政治抓政治,。持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習宣傳和貫徹落實黨的二十大精神,，進一步增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,。毫不動搖加強黨的全面領導,，加強宣傳輿論陣地建設和輿情監(jiān)測處置，守好市場監(jiān)管領域意識形態(tài)安全大門,。
——毫不動搖加強黨的建設,。全面落實省第十三次黨代會、市第十五次黨代會精神,，不斷加強黨的政治建設這一根本建設,。深入推進模范機關創(chuàng)建工作，持續(xù)推進《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2021—2023年）》,。落實全面從嚴治黨,，認真落實黨風廉政建設責任制。強化干部常態(tài)化監(jiān)督,，深入推進干部隊伍紀律作風建設,。
——全鏈條加強干部隊伍建設。堅持科學精準選配,、正向激勵關愛,、分層分類訓練、蓄好源頭活水原則,，持續(xù)鉚緊干部“選育用管”全鏈條,，落實好干部交流輪崗，優(yōu)化干部隊伍結構,，加大年輕干部培養(yǎng)力度,。與時俱進抓好專業(yè)化培訓任務落實，緊跟市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化培訓內容,，著力提升培訓的針對性和實效性,。突出抓細抓實干部日常管理監(jiān)督，強化關懷激勵,。
（二）聚力風險管控,，全力筑牢市場監(jiān)管領域安全底線。
——慎終如始抓好疫情防控,。毫不動搖堅持“外防輸入,、內防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，落實省,、市有關工作安排,，抓緊抓實抓細農(nóng)貿市場,、進口冷鏈食品、藥店,、重點場所食堂各項防疫措施,。從嚴落實“三強化三覆蓋”，充分發(fā)揮集中監(jiān)管倉“首站攔截”作用和藥店“哨點”監(jiān)測作用,。做好餐飲單位指導和服務,，幫助餐飲業(yè)復蘇。出臺《中山市醫(yī)療器械企業(yè)疫情防控工作指引》,，完善企業(yè)進口物料常態(tài)化管理機制,。
——加大食品安全監(jiān)管力度。推進申請創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作,，指導火炬開發(fā)區(qū)迎接省級食品安全示范縣驗收,。全面完成72家農(nóng)貿市場升級改造任務和30家“香山新街市”建設工作，帶動全市農(nóng)貿市場整體提質升級,。強化食品安全監(jiān)督抽檢,，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門完成24299批次食品抽檢任務，不合格食品處置率100%,。全市77家農(nóng)貿市場完成29.16萬批次食用農(nóng)產(chǎn)品快檢任務,。強化食品安全風險研判及應急處置。強化食品生產(chǎn)風險管控,，加強重點食品和食品相關產(chǎn)品安全問題整治,；開展“落實企業(yè)主體責任年”活動，推動食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率,、企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考率保持100%,；深入開展食品小作坊提質行動。進一步規(guī)范治理食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,。加強校園食品安全治理,，著力推動學校集體用餐配送單位食品安全水平提升。推進網(wǎng)絡餐飲質量提升,。聯(lián)合開展打擊養(yǎng)老詐騙專項整治行動，深挖線索,、嚴厲打擊保健食品會銷行為,；推廣應用特殊食品電子追溯系統(tǒng)。
——加大“兩品一械”監(jiān)管力度,。強化藥品,、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用全鏈條監(jiān)管,。聚焦疫情防控藥品、醫(yī)保藥品,、特殊藥品,，重點查處掛靠、走票行為,，嚴厲打擊執(zhí)業(yè)藥師“掛證”等違法行為,。深化藥品流通監(jiān)管綜合改革，推動藥品流通產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,。推進藥品專項整治,、化妝品“線上凈網(wǎng)線下清源”專項整治、醫(yī)療器械質量風險隱患排查,。
——加大特種設備安全監(jiān)管力度,。持續(xù)開展特種設備安全監(jiān)察，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和鎮(zhèn)街屬地監(jiān)管責任,。深入開展“特安寧”科普志愿宣傳活動,，推進社會共治。加大風險隱患排查力度,，加強行政許可,、安全監(jiān)察、執(zhí)法機構和檢驗機構工作聯(lián)動,，健全責任約談機制,，全面提高風險管控能力。提升信息化監(jiān)管水平,，推進氣瓶質量安全追溯信息平臺建設,，年內完成全市140萬只氣瓶“二維碼”電子標簽安裝及信息審核錄入工作。加快推進電梯質量追溯信息采集,、電梯智慧化監(jiān)管建設,。
——加大工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度。加強產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查,，開展省市聯(lián)合抽查,，加大抽查后處理工作力度，壓實企業(yè)產(chǎn)品質量安全主體責任,。強化CCC獲證企業(yè)監(jiān)管和認證活動監(jiān)管,，加強CCC認證獲證企業(yè)的后續(xù)跟蹤檢查，進一步提高CCC認證質量,。做好CCC認證免辦工作,，為企業(yè)進出口創(chuàng)造便利。
（三）聚力服務賦能,，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。
——進一步深化改革激活力,。對標深圳深化商事制度改革，完善“一照通行”服務平臺建設,，加快推進平臺數(shù)據(jù)與各審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,，進一步提高審批效率。推進特種設備作業(yè)人員證電子亮證改革工作,，年底前實現(xiàn)電子證在“粵省事”小程序上亮證,，方便企業(yè)隨時查閱。依托個私協(xié)會組建企業(yè)開辦代辦團隊,，免費為市場主體提供企業(yè)開辦,、個體工商戶轉型升級、申領獎補等服務,，打通政策落地“最后一公里”,。建立市重點項目綠色通道，對相關生產(chǎn)經(jīng)營審批事項提供資料容缺受理,、非工作日預約辦理以及全流程“一對一”幫辦代辦等服務,。深化市場主體退出改革，最大限度提升退出便利化水平,。發(fā)揮市扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議作用,，制定聯(lián)席會議工作規(guī)則，繼續(xù)鼓勵,、支持和引導個體工商戶轉型為企業(yè),。深化市場主體退出改革，最大限度提升退出便利化水平,。推進包容審慎監(jiān)管,，制定市場監(jiān)管領域不予實施行政強制措施清單，進一步激發(fā)市場主體活力,。
——進一步推進智慧監(jiān)管,。加快推進智慧監(jiān)管服務平臺項目建設，用信息化手段解決業(yè)務量多與人手不足的矛盾,。優(yōu)化局統(tǒng)一工作門戶布局,，加快重點急需項目建設。做好科技項目申報,、跟蹤和立項落實,，推進公共檢驗檢測平臺建設。做好涉企信息統(tǒng)一歸集公示數(shù)據(jù)管理平臺二期項目綜合驗收,，保持中山涉企信息歸集公示工作的全省領先優(yōu)勢,。完成中山市商事登記“檔案容e查”平臺建設,，在互聯(lián)網(wǎng)PC端,、政務網(wǎng),、粵商通、政務服務一體機“四位一體”查詢的基礎上,，切實解決檔案查詢跑腿多,、排隊長、打印慢的難題,。
——進一步助推重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。推進粵港生物醫(yī)藥合作創(chuàng)新區(qū)建設，扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。持續(xù)推進藥品進口口岸建設,，把中山港口岸打造成為大灣區(qū)乃至全國藥品進口最便捷、流程最優(yōu),、通關最快的口岸,。落實《中山市化妝品質量提升試點工作方案》，推進我市化妝品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作落實落地,，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,、提升中山化妝品的競爭力。
（四）聚力秩序治理,，營造公平有序的市場競爭環(huán)境,。
——強化信用監(jiān)管引導作用。縱深推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,，升級商事監(jiān)管平臺雙隨機抽查系統(tǒng)，實現(xiàn)壓減抽查對象2081戶,、減負14.03%的工作目標,。持續(xù)開展“信用修復”，發(fā)揮信用修復機制在鼓勵失信當事人自我糾錯,、誠信經(jīng)營中的重要作用,。綜合運用信息公示、信用承諾,、失信名單,、信用風險分類管理等手段，探索建立跨部門失信聯(lián)動監(jiān)管機制,，引導行業(yè)自律,，維護公平正義。
——強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,。強化公平競爭審查制度剛性約束,。發(fā)揮反不正當競爭部門間聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，規(guī)范平臺經(jīng)濟、民生保障等重點領域壟斷行為,，依法嚴肅查處壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位、行政權力壟斷等行為,。
——強化重點領域監(jiān)管執(zhí)法,。組織“百家電商平臺點亮”行動，督促2家入選平臺落實“亮照,、亮證,、亮規(guī)則”信息公示義務。開展網(wǎng)絡交易信息專項監(jiān)測,，推進“網(wǎng)劍”行動,，依法查處網(wǎng)絡交易經(jīng)營者違法行為，凈化網(wǎng)絡交易環(huán)境,。深入開展民生領域“鐵拳”行動,，推進掃黑除惡常態(tài)化。加強重要民生商品,、防疫物資市場價格監(jiān)測監(jiān)管,，突出重點區(qū)域、重點時段價格監(jiān)測預警,，依法嚴查哄抬價格,、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為,。強化行業(yè)協(xié)會,、水電氣暖、交通物流,、金融機構等領域涉企收費規(guī)范治理,。開展整治借重大活動從事違法違規(guī)商業(yè)廣告宣傳工作，強化重點民生領域廣告監(jiān)管,，依法從嚴查處虛假違法廣告行為,。
——強化消費維權。完善消費糾紛化解機制,，聯(lián)合廣州仲裁委員會中山分會探索建立仲調對接機制,，鼓勵更多企業(yè)參與發(fā)展ODR企業(yè)。繼續(xù)做好投訴舉報處理,。常態(tài)化推進放心消費承諾活動,，及時發(fā)布消費提示警示。開展網(wǎng)絡餐飲放心餐廳評選活動,，打造不少于200家網(wǎng)絡餐飲放心消費餐廳,。
（五）聚力“三大戰(zhàn)略”,，營造品質優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境。
——深入實施質量強市戰(zhàn)略,。繼續(xù)實施《中山制造高質量在行動工作方案》,，深入推進“產(chǎn)品醫(yī)院”質量服務體系建設工作，年底前圍繞燈飾,、燃氣具等重點產(chǎn)品開展8次“問診治病”幫扶活動。組織開展市政府質量獎申報評審,，開展先進質量管理方法專題培訓和質量標桿學習活動,。大力開展“質量月”活動，推動企業(yè)開展QC小組活動,，促進不同領域,、不同行業(yè)質量改進及創(chuàng)新成果的分享和推廣。進一步夯實質量發(fā)展基礎,，以省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為平臺基礎強化計量支撐,，推進質量基礎設施“一站式”服務工作，規(guī)范認證檢測秩序,，實施中小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動,。推動中山市特種設備綜合服務項目——國家電梯質量監(jiān)督檢驗中心（廣東）電梯安全風險評估基地建設。爭取國家和省的大力支持,，推進粵港生物醫(yī)藥合作創(chuàng)新區(qū)建設,，扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
——深入實施標準化戰(zhàn)略,。做好專項資金資助項目申報工作,，引導鎮(zhèn)街政府、企事業(yè)單位,、社會組織加大標準化資金投入,。推動企事業(yè)單位參與各級標準制修訂，提升中山標準制修訂話語權,。強化標準推廣應用,，推動家政服務、智慧政務服務,、安防遠程科技服務等10個在建的標準化試點項目建設,。推動企業(yè)標準自我聲明公開，做好標準專項監(jiān)督檢查,，鼓勵和引導企業(yè)主動制定和實施先進標準,，推動企業(yè)標準提檔升級。
——深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略,。通過資金引導,、項目扶持等方式,，引導企業(yè)培育高價值知識產(chǎn)權。建立“政企銀保服”協(xié)同聯(lián)動機制,，實施知識產(chǎn)權質押融資“入園惠企”工程,。推廣建設“企業(yè)知識產(chǎn)權保護流動工作室”，持續(xù)做好重點企業(yè)知識產(chǎn)權保護跟蹤服務,。推進“1+1+N”知識產(chǎn)權保護體系建設,，加快申辦建設國家級知識產(chǎn)權保護中心，建設不少于2個市級快維中心,。加大知識產(chǎn)權行政保護力度,，深入開展茶葉類地理標志保護、重點領域關鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權保護,、知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治等行動,。
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