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各地級以上市人民政府，各有關(guān)單位：

　　《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,，請徑向牽頭單位反映,。

　　廣東省市場監(jiān)督管理局

　　廣東省發(fā)展和改革委員會

　　廣東省高級人民法院

　　廣東省司法廳

　　廣東省人力資源和社會保障廳

　　廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局

　　中國人民銀行廣州分行

　　2020年4月8日

　　廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案

　　為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1104號）有關(guān)部署要求,，構(gòu)建便捷高效、公平有序,、風(fēng)險可控的市場主體退出制度,，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)合我省實際,，制定本方案。

　　一,、工作目標(biāo)

　　建立行政渠道和司法渠道互為補(bǔ)充、各有側(cè)重,、有效銜接的市場主體退出機(jī)制,。完善市場主體退出預(yù)警及風(fēng)險防范機(jī)制，在市場主體退出過程中維護(hù)社會穩(wěn)定,，維護(hù)利益各方合法權(quán)益,。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)注銷退出制度

　　1,、爭取市場監(jiān)管總局等有關(guān)部委支持，在廣東省開展企業(yè)注銷退出綜合改革試點,。落實企業(yè)注銷義務(wù),、簡化企業(yè)注銷程序和材料，暢通企業(yè)主動退出渠道,。推動失聯(lián)企業(yè)吊銷出清,、完善政府依職權(quán)出清機(jī)制，健全企業(yè)被動退出渠道,。具體辦法由省市場監(jiān)管局會同省有關(guān)部門制定,。（省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)行政程序與司法程序銜接

　　2,、明確行政與司法邊界,，各有側(cè)重有序銜接。落實企業(yè)投資人等清算義務(wù)人的法定責(zé)任,。企業(yè)主動清算的,，通過行政程序辦理。清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù),，導(dǎo)致無法清算,、造成債權(quán)人損失等情形時，投資人,、債權(quán)人等利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算,，依法界定清算義務(wù)人對企業(yè)債務(wù)的連帶清償責(zé)任和賠償責(zé)任,。人民法院完成案件審理后，清算組,、破產(chǎn)管理人憑終結(jié)強(qiáng)制清算程序或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,，向市場監(jiān)管部門申請辦理企業(yè)注銷登記。通過破產(chǎn)重整存續(xù)的企業(yè),，憑人民法院有關(guān)裁定,，向司法部門、市場監(jiān)管部門,、稅務(wù)部門,、人民銀行申請移出“黑名單”，實現(xiàn)信用修復(fù),。（省市場監(jiān)管局,，省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3、加強(qiáng)破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè),，提升破產(chǎn)審判能力,。深化破產(chǎn)審判機(jī)制改革，推進(jìn)破產(chǎn)案件相對集中管轄,，原則上由中級人民法院管轄,。破產(chǎn)案件較多的中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn)，可以指定部分基層人民法院負(fù)責(zé)本轄區(qū)破產(chǎn)案件的管轄,。中級人民法院未成立破產(chǎn)審判庭的,，須指定固定合議庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)案件審判工作。培育破產(chǎn)管理人隊伍,，提升破產(chǎn)管理專業(yè)化水平,。編制全省統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人名冊，成立省破產(chǎn)管理人協(xié)會,，負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人自治,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；鼓勵各地級以上市成立破產(chǎn)管理人協(xié)會,。（省法院牽頭負(fù)責(zé)）

　　4,、加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)，完善破產(chǎn)行政管理職能,。鼓勵各地在總結(jié)破產(chǎn)管理“府院聯(lián)動”有關(guān)做法的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確承擔(dān)破產(chǎn)行政管理職能的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)預(yù)防及統(tǒng)籌工作,，對破產(chǎn)管理人進(jìn)行監(jiān)督管理,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合破產(chǎn)管理人開展財產(chǎn)查找、調(diào)查取證,、資產(chǎn)處置等合法履職行為,，管理破產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算,，打擊虛假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為。各地根據(jù)工作實際通過部門間聯(lián)席會議等方式,，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制,。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（三）完善國有企業(yè)退出機(jī)制

　　5,、拓展簡易注銷適用范圍,，提升退出便利度。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的國有“僵尸企業(yè)”（下文簡稱國有“僵尸企業(yè)”）,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的,、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，適用企業(yè)簡易注銷程序,，免于提交清算報告等材料,。被吊銷營業(yè)執(zhí)照的國有“僵尸企業(yè)”，符合上述條件的,，經(jīng)出資人（主管部門）出具文件予以確認(rèn)并報同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，可以適用簡易注銷程序,。在省內(nèi)登記注冊并且經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定為國有“僵尸企業(yè)”的,，可享受登記注冊地出臺的相關(guān)支持政策。國有“僵尸企業(yè)”合并后,，被合并企業(yè)無法清產(chǎn)核資的,，可由合并企業(yè)承接被合并企業(yè)的所有債權(quán)、債務(wù)（含稅費）和人員等,，被合并企業(yè)辦理稅務(wù)注銷及企業(yè)注銷手續(xù),。國有企業(yè)股權(quán)被人民法院凍結(jié)且未設(shè)定期限，自登記機(jī)關(guān)公示之日起滿兩年,，人民法院未續(xù)行凍結(jié)的,，企業(yè)提出解除凍結(jié)申請，登記機(jī)關(guān)解除股權(quán)凍結(jié)后可辦理注銷登記,。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門,、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6,、完善行政救濟(jì)措施,，解決歷史遺留問題。簡化注銷登記材料,，對符合解散,、破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，辦理注銷登記時無需向市場監(jiān)管部門提交產(chǎn)權(quán)登記證,。國有“僵尸企業(yè)”因部分投資人停業(yè),、解散,、注銷等（下文統(tǒng)稱為失聯(lián)）無法對清算報告進(jìn)行確認(rèn)的，由失聯(lián)投資人的出資人（主管部門）代為履行清算義務(wù),。因管辦脫鉤,、企業(yè)改制等原因?qū)е缕髽I(yè)實際投資人和登記在冊的投資人不一致的，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn),，由實際投資人履行清算義務(wù),。企業(yè)公章遺失的，由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明,，憑清算組或破產(chǎn)管理人公章辦理注銷登記,。申請簡易注銷登記時企業(yè)投資人未按章程規(guī)定完成出資的，由投資人出具承諾函,，在債權(quán)人主張權(quán)利時繼續(xù)履行出資義務(wù),。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場監(jiān)管局,，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7,、完善司法救濟(jì)措施，依法破產(chǎn)清算退出,。因部分企業(yè)投資人不予配合,，怠于履行清算義務(wù)，通過行政程序無法解決的,，其債權(quán)人,、其他投資人可以向人民法院申請強(qiáng)制清算。企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的,，企業(yè)自身或債權(quán)人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請對其進(jìn)行破產(chǎn)清算,，屬地政府不得違規(guī)向企業(yè)提供補(bǔ)貼、貸款,。人民法院完成相關(guān)案件審理后,，清算組、破產(chǎn)管理人可以憑終結(jié)強(qiáng)制清算程序,、終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,，申請辦理企業(yè)簡易注銷登記。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門,、省市場監(jiān)管局,，省法院，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8,、落實稅收優(yōu)惠政策,，降低兼并重組成本。對通過兼并重組激活的國有“僵尸企業(yè)”，存在未清繳稅款的,，按照國家規(guī)定履行納稅義務(wù),；存在未申報稅款，但不屬于偷稅,、抗稅,、騙稅且超過追征期的，不再追繳,。兼并重組涉及土地等資產(chǎn)變更,，符合稅收優(yōu)惠條件的，按相關(guān)稅收政策規(guī)定處理,。（省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（四）做好市場主體退出預(yù)警及風(fēng)險防控

　　9,、推動涉企信息共享,，建立退出預(yù)警機(jī)制。依托省政務(wù)資源共享平臺,，推動市場監(jiān)管部門和發(fā)展改革,、稅務(wù)、人民銀行等部門間信息互通及數(shù)據(jù)共享,，探索建立企業(yè)存續(xù)情況分析模型,。對特定時段、特定區(qū)域,、特定領(lǐng)域企業(yè)密集退出市場的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警，及時通報屬地人民政府,、行業(yè)主管部門,，采取有效措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險,。鼓勵企業(yè)在報送年度報告時,，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公眾披露財務(wù)、經(jīng)營信息,，并共享至省公共信用信息管理系統(tǒng),，企業(yè)對相關(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭,，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10,、做好勞動關(guān)系處理,，保障職工合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)在退出過程中理順職工勞動關(guān)系,，積極穩(wěn)妥解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),，督促企業(yè)依法完成支付工資義務(wù)；建立重點企業(yè)勞資糾紛監(jiān)測機(jī)制,，將矛盾隱患化解在萌芽狀態(tài),；對涉及企業(yè)職工勞動爭議案件，暢通投訴渠道,，就近就地,、高效快捷調(diào)處，加強(qiáng)跨地域重大集體爭議案件處理指導(dǎo),，維護(hù)職工合法權(quán)益,。鼓勵用人單位吸納失業(yè)職工，支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。組織開展失業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,。加強(qiáng)用工對接服務(wù),，提升組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　11,、防范國有資產(chǎn)流失,，完善責(zé)任追究制度。進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)流失責(zé)任認(rèn)定及追究制度,。在國有企業(yè)市場退出過程中,，相關(guān)人員存在違反規(guī)定程序或超越權(quán)限決定、批準(zhǔn)和組織清算,，故意轉(zhuǎn)移,、隱匿國有資產(chǎn)，提供虛假信息,、出具虛假清算報告,，變相套取、私分國有資產(chǎn)等情形的,，對資產(chǎn)損失認(rèn)定,、責(zé)任認(rèn)定、追究處理,，參照《廣東省省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（粵國資審計〔2019〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法的,，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)查處,。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)）

　　12、探索籌措破產(chǎn)經(jīng)費,，拓展破產(chǎn)給付渠道,。鼓勵有條件的地市參照欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度、欠薪保障金制度等,，以市場化運作方式為主,，探索建立破產(chǎn)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和破產(chǎn)保障金制度，分領(lǐng)域,、分情形,，明確破產(chǎn)扶助標(biāo)準(zhǔn)以及支付程序。符合條件的破產(chǎn)企業(yè)可依程序申請使用破產(chǎn)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,、破產(chǎn)保障金,，優(yōu)先支付破產(chǎn)案件訴訟費用、管理債務(wù)人財產(chǎn)費用,、破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)費用,、聘用工作人員費用等破產(chǎn)費用。（各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　13,、倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念,，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。加強(qiáng)稅務(wù)與司法協(xié)作,，對債權(quán)依法受償后仍然欠繳的稅款,、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷,。對已經(jīng)認(rèn)定為非正常戶的民營企業(yè)破產(chǎn)重整的,，在獲取法院裁定后解除非正常戶認(rèn)定。完善重整企業(yè)納稅信用修復(fù)機(jī)制,，應(yīng)企業(yè)申請,，稅務(wù)部門可參照“新設(shè)立企業(yè)”進(jìn)行重新評定,，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展,。制定企業(yè)破產(chǎn)稅費操作指南，幫助企業(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題,。鼓勵兼并重組,。對產(chǎn)品有市場，但經(jīng)營不善的企業(yè),，積極引導(dǎo)上市公司,、行業(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企業(yè)，實施企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)重整和解,。對生產(chǎn)經(jīng)營良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè),，引導(dǎo)其主動向法院申請破產(chǎn)重整或和解，提高債務(wù)清償率,，切斷擔(dān)保鏈風(fēng)險,。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境,，推動庭外重組與庭內(nèi)重整銜接,，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。（省司法廳,、省法院,、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三,、有關(guān)要求

　　各地,、各部門要狠抓落實，確保各項改革措施落地生效,。實施過程中遇到的問題,，及時提請省推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作部門聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

　　附件：廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法

　　附件

　　廣東省企業(yè)注銷退出制度改革實施辦法

　　為全面深化商事制度改革,，貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,、國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《加快完善市場主體退出制度改革方案》，暢通市場退出,，激發(fā)市場活力,，打造法治化、國際化,、便利化的營商環(huán)境,，現(xiàn)就我省企業(yè)注銷退出制度改革制定本實施辦法。

　　　一,、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外市場退出制度安排,，對接港澳規(guī)則，總結(jié)商事制度改革經(jīng)驗做法,，進(jìn)一步健全企業(yè)清算注銷退出機(jī)制,。堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)注銷中的“痛點”“堵點”,，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任,，加強(qiáng)政府職能部門與司法部門聯(lián)動,，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率,。加快出清失聯(lián),、“僵尸”“死亡”企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，去除無效供給，更大限度釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持放管并重，寬嚴(yán)相濟(jì),。發(fā)揮政府部門及司法部門的職能優(yōu)勢,，推進(jìn)注銷便利化，加快市場出清,。督促企業(yè)履行清算義務(wù),，對怠于或拒不履行清算義務(wù)的責(zé)任人等依法追究法律責(zé)任，實施信用懲戒,。

　　——堅持守正創(chuàng)新,，積極穩(wěn)妥。依法改革,，遵從立法本意,，規(guī)范自愿退出，推進(jìn)強(qiáng)制退出,，落實企業(yè),、投資人的法定清算義務(wù)。強(qiáng)化頂層設(shè)計,，為改革創(chuàng)新措施提供必要的法律支撐,，涉及調(diào)整執(zhí)行法律法規(guī)的，按法定程序提請授權(quán),。

　　——堅持公平合理,，兼顧效率。平衡保護(hù)企業(yè)職工,、各類債權(quán)人,、股東以及其他利益相關(guān)方的權(quán)益，暢通退出權(quán)利救濟(jì)途徑,，切實防范逃廢債風(fēng)險,。著眼全局和長期利益,，提高退出效率,，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面,。

　　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌焓?lián)企業(yè)等吊銷出清

　　簡化調(diào)查取證程序,，明確企業(yè)吊銷條件。公司及個人獨資企業(yè)未依法報送年度報告,、通過登記住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系,，且最近六個月沒有納稅申報記錄或因沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營或者自行停業(yè)導(dǎo)致的經(jīng)營收入為零的（已向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告停業(yè)的除外），市場監(jiān)管部門可以認(rèn)定為屬于“成立后無正當(dāng)理由超過六個月未開業(yè),，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個月以上”之情形,，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。市場監(jiān)管部門作出吊銷處罰決定前,，公司及個人獨資企業(yè)有權(quán)依法提出陳述或申辯,，陳述申辯理由成立的，不予吊銷,。

　　市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門要加強(qiáng)信息共享,，通過數(shù)據(jù)互認(rèn)等方式簡化調(diào)查取證工作。市場監(jiān)管部門可以將年報系統(tǒng)記錄,、納稅記錄,、執(zhí)法人員檢查筆錄等材料作為立案的證據(jù)。（省市場監(jiān)管局,，省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化司法清算與注銷登記相銜接

　　加強(qiáng)宣傳,，積極引導(dǎo)投資人或債權(quán)人通過強(qiáng)制清算,、破產(chǎn)清算等司法途徑實現(xiàn)失聯(lián)、“僵尸”“死亡”企業(yè)市場出清,。企業(yè)無法就自行清算達(dá)成一致或清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)的,，債權(quán)人或者投資人可依法向人民法院申請強(qiáng)制清算。企業(yè)達(dá)到法定破產(chǎn)條件的,，應(yīng)及時通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場出清,。人民法院受理強(qiáng)制清算、破產(chǎn)案件后,，應(yīng)當(dāng)及時指定清算組成員,、破產(chǎn)管理人。經(jīng)法定程序仍無法清算或者無法全面清算的,，人民法院應(yīng)在民事裁定書中載明,，債權(quán)人可依法向有關(guān)責(zé)任人主張權(quán)利。

　　規(guī)范清算程序結(jié)束后企業(yè)注銷登記程序,。清算組,、破產(chǎn)管理人持人民法院指定清算組或破產(chǎn)管理人決定書,、終結(jié)強(qiáng)制清算程序或破產(chǎn)清算程序的民事裁定書，可直接申請辦理企業(yè)注銷登記,，不再提交清算報告,、清稅證明。（省法院,、地方各級法院,，省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（三）規(guī)范稅務(wù)注銷程序

　　規(guī)范稅務(wù)注銷辦理程序,、辦理時限,、辦理依據(jù)和所需材料，并向社會公開,。凡申請稅務(wù)注銷的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)自受理之日起20個工作日內(nèi)完成核查，并及時將結(jié)果告知申請人,。核查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷,、逃、騙,、抗稅或虛開發(fā)票以及其他需中止辦理的情形,，依法中止辦理，并向申請人說明依據(jù)和理由,；符合即辦條件且申請資料齊全的,，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時出具清稅證明；經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人,，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請稅務(wù)注銷,。涉稅違法行為被稅務(wù)機(jī)關(guān)按簡易程序處罰的可通過網(wǎng)上辦理。（省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┖喕髽I(yè)普通注銷程序

　　企業(yè)辦理注銷登記時，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報告,、清稅證明等文件,。企業(yè)申請稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在20個工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè),，企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的,，免于提交清稅證明。企業(yè)注銷后,，如存在未清繳的稅款或未清償?shù)膫鶆?wù),，登記機(jī)關(guān)依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,；稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)債權(quán)人可依法向企業(yè)投資人及實際控制人追償,。拒不清償?shù)模悇?wù)機(jī)關(guān)或人民法院可依據(jù)生效法律文書依法強(qiáng)制執(zhí)行,。（省市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局,，省法院牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）推動國有“僵尸企業(yè)”退出

　　國有“僵尸企業(yè)”的股東為全民,、集體所有制企業(yè),，且股東因注銷、被吊銷等原因無法簽署有關(guān)注銷登記文件,，導(dǎo)致表決權(quán)達(dá)不到三分之二以上的,，可由該股東的主管部門（出資人）代表其履行股東權(quán)利。

　　國有“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記時,，未換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的,，免于提交清稅證明；清算組或破產(chǎn)管理人未接管到企業(yè)公章且無法查詢到公章的,，可由清算組或破產(chǎn)管理人出具書面說明,，并加蓋清算組或破產(chǎn)管理人公章。國有“僵尸企業(yè)”的非法人分支機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)在同一登記機(jī)關(guān)的,，可以一并申請辦理注銷登記,。

　　上述國有“僵尸企業(yè)”名單由同級國資監(jiān)管部門認(rèn)定。（省國資委及其他國資監(jiān)管部門,、省市場監(jiān)管局,，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）強(qiáng)化直接責(zé)任人員信用約束

　　建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制,。公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照滿三年后,，仍未成立清算組進(jìn)行清算的，相關(guān)單位可以參照《關(guān)于印發(fā)〈失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財金〔2015〕2045號）,，對怠于履行清算義務(wù)的有限責(zé)任公司股東或股東的法定代表人（負(fù)責(zé)人）,、股份有限公司的董事等直接責(zé)任人員實施信用聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸?qiáng)化公司清算義務(wù)人法律責(zé)任

　　人民法院應(yīng)依法履行審判職能，對公司解散后,，怠于履行清算義務(wù),、虛假清算、未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記,，以及惡意處置公司財產(chǎn)的清算義務(wù)人,、實際控制人,，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)將犯罪線索移送偵查機(jī)關(guān)處理,。（省法院牽頭負(fù)責(zé)）

　　（八）推行企業(yè)注銷“一門通辦”

　　統(tǒng)一規(guī)范社保,、市場監(jiān)管,、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)單位的注銷流程,、條件,、時限以及材料規(guī)范等，依托企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū),，通過“一門受理,、信息共享、并行辦理,、全程監(jiān)督”,，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一門通辦”。通過注銷專區(qū)集中填報相關(guān)內(nèi)容,，即時并行分送給相關(guān)單位,，實現(xiàn)信息一次采集，避免企業(yè)重復(fù)填報,。各單位通過注銷專區(qū)對企業(yè)進(jìn)行同步指引,，及時公示辦理進(jìn)度，并將辦理結(jié)果告知企業(yè),，實現(xiàn)公開透明可預(yù)期,。（省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,，省稅務(wù)局,、深圳市稅務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（九）試點實行強(qiáng)制退出制度

　　借鑒香港的公司除名制度,，通過特區(qū)立法,，在深圳試點開展企業(yè)除名制度。商事登記機(jī)關(guān)對符合一定條件的失聯(lián)企業(yè)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”,，在履行公告程序后,，將其予以除名。（深圳市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)注銷退出制度改革涉及部門多、政策性強(qiáng),，各地區(qū),、各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排行政資源,，建立健全推進(jìn)改革的工作機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實到位,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息化建設(shè)。各地區(qū),、各部門要在“數(shù)字政府”建設(shè)框架下積極推進(jìn)信息化建設(shè),，為改革配套信息化服務(wù)提供必要資金,、設(shè)備保障,。要優(yōu)化完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門之間的信息互聯(lián)互通,，建立協(xié)同辦理的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境,，為推進(jìn)企業(yè)注銷退出制度改革提供重要支撐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn),。各地區(qū)、各部門要運用通俗易懂的宣傳方式,，做好改革政策宣傳解讀工作,，擴(kuò)大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，營造有利于改革的良好氛圍,。要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,，確保改革順利推進(jìn),，確保改革前后各項工作平穩(wěn)過渡。

　　本實施辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期5年,。

　　部門解讀：《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》

　　《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》政策解讀（圖解）