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解讀《關(guān)于加強大遺址保護規(guī)劃和用地保障的通知》

信息來源：本網(wǎng) 發(fā)布日期：2025-02-20

　　近期,，國家文物局辦公室,、自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強大遺址保護規(guī)劃和用地保障的通知》（辦考發(fā)〔2024〕12號,，以下簡稱《通知》）,。《通知》是加強大遺址保護規(guī)劃和用地保障,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大遺址保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村發(fā)展關(guān)系的全國性指導(dǎo)文件，為便于各地相關(guān)部門更好理解和落實《通知》舉措,，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一,、出臺背景大遺址是實證中國百萬年人類史、一萬年文化史,、五千多年文明史的核心文物資源,。做好大遺址保護利用工作，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)活起來,，有利于突出中華文明的歷史文化價值,，有利于體現(xiàn)中華民族的精神追求，有利于向世人展示全面真實的古代中國和現(xiàn)代中國,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，是我國最為寶貴的資源。大遺址和耕地,，維系文化根脈與糧食安全,，保護好大遺址和耕地是“國之大者”,。習(xí)近平總書記強調(diào)，保護耕地要像保護文物那樣來做,。黨中央,、國務(wù)院高度重視耕地保護，多次作出重要工作部署,；中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（以下簡稱《綱要》），推進“多規(guī)合一”,；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》,，明確加強大遺址保護。大遺址分布廣闊,，土地性質(zhì)多樣,，相當(dāng)部分與耕地重疊。近年來,，大遺址保護利用和永久基本農(nóng)田保護,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各項任務(wù)均得到大力推進，各項工作獲得有效提升,。大遺址的價值利用,、相容使用與耕地嚴格保護、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等相得益彰,。如浙江“良渚文化村”，繁榮了鄉(xiāng)村文化,；內(nèi)蒙古興隆洼“敖漢小米”,，提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌價值；安徽凌家灘“考古研學(xué)小鎮(zhèn)”,，豐富了鄉(xiāng)村業(yè)態(tài),。耕地保護和適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也為遺址保護利用進一步增加了牢固的“紅線”保障、提供了優(yōu)美的農(nóng)業(yè)“景觀”,，共同組成富有魅力生機的國土文化,、農(nóng)業(yè)空間。但面對新時代高質(zhì)量發(fā)展要求,，圍繞大遺址保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃深度銜接,、文物古跡用地與永久基本農(nóng)田劃定、文物保護與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、文化遺產(chǎn)保護傳承與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展等方面,，有待進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化合作,，更加全面系統(tǒng)落實國家戰(zhàn)略,，推動文物保護,、國土管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物和耕地保護的重要論述和重要指示精神,，深入貫徹黨中央,、國務(wù)院的決策部署，加強大遺址保護規(guī)劃和用地保障,，國家文物局會同自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺了《通知》,。二,、主要內(nèi)容《通知》緊密結(jié)合大遺址保護利用實際工作，明確了推進文物保護規(guī)劃編制全覆蓋,、做好文物保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接,、統(tǒng)籌文物保護與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、強化用地保障等4方面任務(wù),。部署了評估現(xiàn)行規(guī)劃,、分類編制規(guī)劃、分類確定土地用途,、加強規(guī)劃銜接,、適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興,、統(tǒng)籌用地指標(biāo)、突出重點保障等8項重點工作,?！锻ㄖ犯鶕?jù)調(diào)研摸底情況，在附件中列出了36處重要大遺址清單,，著力保障大遺址新增建設(shè)用地需求,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三,、具體要求《通知》以統(tǒng)籌處理大遺址保護與永久基本農(nóng)田保護,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等相互關(guān)系,，以及大遺址用地需求保障為主要關(guān)注點,，依據(jù)文物保護法、糧食安全保障法,、土地管理法以及相關(guān)行政法規(guī),、部門規(guī)章等，結(jié)合地方具體實踐經(jīng)驗,，明確了相關(guān)要求,。一是強調(diào)大遺址保護規(guī)劃編制全覆蓋,，分類優(yōu)化編制要求。對于過期或臨近過期的大遺址保護規(guī)劃,，無需硬性修編,，而是根據(jù)評估結(jié)果采取修編或公告延期執(zhí)行。針對大遺址所面臨不同壓力,，分類優(yōu)化了規(guī)劃編制要求,，建設(shè)開發(fā)壓力較小、現(xiàn)狀保護為主的大遺址,，以圖則形式劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶,、完善管理規(guī)定；跨區(qū)域線性大遺址,、大遺址片區(qū)明確可由省級文物部門編制規(guī)劃綱要,，以替代各遺址點分別編制規(guī)劃。二是突出要求做好大遺址保護規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接,，確定了文物古跡用地劃分情形和途徑,。根據(jù)《自然資源部國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號），進一步細化自然資源,、文物部門落實文物保護專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接的具體舉措,。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃,、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號）,，對于具有保護價值且未作其他用途的古遺址、古建筑,、古墓葬,、石窟寺、近現(xiàn)代史跡及紀念建筑等用地應(yīng)明確為文物古跡用地,；大遺址保護區(qū)劃內(nèi)的土地,，經(jīng)市縣自然資源、文物主管部門評估,，土地現(xiàn)狀與文物保護不沖突的,，可保留土地現(xiàn)狀，根據(jù)文物保護管理工作進展,，適時按程序調(diào)整為文物古跡用地,。三是統(tǒng)籌大遺址保護與耕地保護建設(shè)，整體協(xié)調(diào)大遺址與永久基本農(nóng)田,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)系,。一方面由文物、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門聯(lián)合對大遺址保護范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田進行排查,，對大遺址保護利用造成明顯影響的,，結(jié)合國土空間規(guī)劃定期體檢評估，進行優(yōu)化調(diào)整,；另一方面,，由文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動大遺址保護范圍,、建設(shè)控制地帶納入全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺,，對于納入平臺的大遺址保護范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。四是明晰大遺址與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“相容使用”情形,，支持大遺址保護范圍,、建設(shè)控制地帶內(nèi)保留村莊振興發(fā)展。按照《大遺址保護利用導(dǎo)則（試行）》（文物保發(fā)〔2020〕13號）提出的價值利用,、相容使用原則,，一方面允許大遺址保護范圍內(nèi)的耕地，在符合文物保護規(guī)劃管控要求前提下,，采用兼顧文物保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，傳承文化遺產(chǎn)，延續(xù)農(nóng)耕文化,；另一方面支持位于大遺址保護范圍,、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境,，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài),，積極打造文物保護利用和可持續(xù)發(fā)展的和美鄉(xiāng)村典范。五是強化大遺址用地需求保障,，通過部分重要大遺址開展示范引領(lǐng),。根據(jù)社會各界的關(guān)注呼吁以及自然資源部、國家文物局的綜合調(diào)研,，確定一批價值內(nèi)涵尤為突出、用地需求最為急迫的36處大遺址清單,，通過市縣,、省級次第統(tǒng)籌，加大耕地占補平衡,、新增建設(shè)用地指標(biāo)重點保障,，更好助力大遺址保護、考古遺址公園建設(shè),，讓文物活起來,。四、實施要點《通知》在充分尊重和嚴格遵守國土空間規(guī)劃管理,、耕地保護,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求的前提下,，遵循“保護第一、加強管理,、挖掘價值,、有效利用、讓文物活起來”的文物工作要求,，部署一系列工作舉措,。一是全面評估與排查。由省級文物部門組織大遺址保護規(guī)劃編制落實情況的全面評估,，并會同省級自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展大遺址保護范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田對文物影響的排查，根據(jù)評估排查情況,，在文物專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接,、國土空間規(guī)劃定期體檢評估等階段，適時優(yōu)化調(diào)整大遺址保護范圍內(nèi)的文物古跡用地,、永久基本農(nóng)田劃定成果,，為規(guī)范有序處理遺址與耕地、農(nóng)業(yè),、農(nóng)村關(guān)系提供法定依據(jù),。二是加強對接與協(xié)作。省級文物,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同指導(dǎo)推動大遺址保護范圍,、建設(shè)控制地帶納入全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等有計劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動選址盡可能避開不可移動文物提供便利條件,。三是重點統(tǒng)籌和保障,。市縣文物、自然資源部門每年定期梳理大遺址用地需求,，優(yōu)先在市縣,、省域內(nèi)統(tǒng)籌保障。對于列入36處重要大遺址清單且文物保護規(guī)劃已按程序統(tǒng)籌納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)的,，如省級層面也難以保障,，明確可報請國家文物局、自然資源部研究解決,。

　　各級文物,、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門,，應(yīng)充分理解落實《通知》精神,，因地制宜細化辦法、采取舉措，統(tǒng)籌推動大遺址在內(nèi)的不可移動文物保護與耕地保護,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、鄉(xiāng)村振興相互協(xié)調(diào)、相互促進,，共同實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),。

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