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　　——《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》解讀

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨的二十大及二十屆三中全會(huì)工作部署，貫徹落實(shí)中辦,、國(guó)辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》要求,，深入落實(shí)省委“1310”具體部署，加強(qiáng)廣東歷史文化保護(hù)傳承法規(guī)制度建設(shè),，省人大常委會(huì)于2025年3月25日審議通過(guò)《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，將于2025年5月1日起施行?！稐l例》在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的框架下,，結(jié)合廣東實(shí)際，通過(guò)立法構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法規(guī)框架,，創(chuàng)新保護(hù)利用管理制度,，為建立健全分類科學(xué)、保護(hù)有力,、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。

　　一、《條例》出臺(tái)的背景

　?。ㄒ唬┤尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的需要,。習(xí)近平總書記在廣州永慶坊、潮州牌坊街,、汕頭小公園考察調(diào)研時(shí),，對(duì)廣東歷史文化保護(hù)傳承工作作出重要指示，為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作提供了根本遵循,。中辦,、國(guó)辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》等文件要求制定相關(guān)地方性法規(guī)，為做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供法治保障,。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承”,；二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管”。廣東歷史文化遺產(chǎn)資源豐富,，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村數(shù)量居全國(guó)前列,，通過(guò)地方立法進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)與利用工作，是落實(shí)重要指示與決策部署的必然之舉,。

　?。ǘ┩晟茝V東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理制度的需要。國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及國(guó)家相關(guān)政策文件未對(duì)省級(jí)歷史文化名城、歷史地段等保護(hù)對(duì)象的具體工作程序,、活化利用措施,、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出規(guī)定。廣東在實(shí)踐工作中也存在政府職責(zé)分工不夠清晰,、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不足,、基層保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、文化傳承和活化利用手段單一等問(wèn)題,。為進(jìn)一步提升保護(hù)管理法治化水平,，亟需通過(guò)立法將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，補(bǔ)充細(xì)化工作程序,、增加創(chuàng)新措施,、完善監(jiān)管制度，為歷史文化傳承與保護(hù)提供法治保障,。

　?。ㄈ┱_處理保護(hù)傳承與活化利用關(guān)系，推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。截至2024年12月,，我省有國(guó)家歷史文化名城8個(gè)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)15個(gè),、名村25個(gè),、街區(qū)1片；省級(jí)歷史文化名城15個(gè),，歷史文化名鎮(zhèn)19個(gè),、名村57個(gè)、街區(qū)113片,；歷史建筑4542處,。豐富的歷史文化資源對(duì)于提升文化旅游產(chǎn)業(yè)影響力和吸引力具有重要價(jià)值，并在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”,、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了積極作用,。在做好歷史文化資源保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，充分活化利用好廣東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村資源,，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，是全力推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　二,、《條例》出臺(tái)的意義

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善廣東歷史文化保護(hù)傳承法規(guī)政策體系,?！稐l例》作為省級(jí)層面專門針對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法規(guī)，聚焦細(xì)化國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和落實(shí)新時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承新要求，緊密結(jié)合實(shí)際,，規(guī)定了政府和部門職責(zé),，設(shè)置了申報(bào)批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃,、保護(hù)措施,、傳承利用等章節(jié)條款，明確監(jiān)督管理要求和法律責(zé)任,。這不僅對(duì)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中歷史文化保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行了必要拓展和補(bǔ)充,，更有利于規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理工作，為廣東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作提供了法治保障,，進(jìn)一步完善了廣東歷史文化保護(hù)傳承法規(guī)政策體系,。

　　（二）進(jìn)一步提升廣東歷史文化名城名鎮(zhèn)名村系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管水平,?！稐l例》構(gòu)建了系統(tǒng)性的保護(hù)傳承制度，涵蓋歷史文化資源調(diào)查評(píng)估,、預(yù)保護(hù),、保護(hù)責(zé)任人、保護(hù)評(píng)估和巡查檢查五項(xiàng)制度,。這些制度覆蓋了從發(fā)現(xiàn)資源,、預(yù)先保護(hù)、納入保護(hù)對(duì)象到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的全流程,，確保保護(hù)工作的整體性和連續(xù)性,，通過(guò)將廣東的“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”固化為法規(guī)內(nèi)容，為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理工作提供有力制度支撐,，進(jìn)一步提升文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管水平,。

　　（三）進(jìn)一步促進(jìn)廣東歷史文化資源的活化利用,，為推動(dòng)廣東文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐,。《條例》平衡保護(hù)與發(fā)展,、保護(hù)與利用,、保護(hù)與民生、整體保護(hù)與單體保護(hù)的關(guān)系,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、合理利用的原則，提出各類保護(hù)對(duì)象的傳承利用要求,，強(qiáng)化活化利用和技術(shù)創(chuàng)新,，挖掘歷史文化遺產(chǎn)的利用潛力，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的資源“引擎”,，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展,，為推動(dòng)廣東文化強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大助力。

　　三,、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》以習(xí)近平文化思想為指引,，緊密圍繞歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)新形勢(shì)、新任務(wù),、新要求,，將國(guó)家和省的各項(xiàng)決策部署以及我省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)內(nèi)容，全方位為廣東城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供了法治保障,?！稐l例》共8章49條，通過(guò)規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)分工以及申報(bào)批準(zhǔn),、保護(hù)規(guī)劃,、保護(hù)措施、傳承利用,、監(jiān)督管理等,，構(gòu)建歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法治框架。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持整體保護(hù),，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。

　　《條例》開張名義強(qiáng)調(diào)促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展的立法目的,。做好整體保護(hù),，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，凝聚全社會(huì)力量形成保護(hù)傳承的強(qiáng)大合力,，為推進(jìn)城市化建設(shè)與保護(hù)歷史文化脈絡(luò)相得益彰奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，有利于使歷史文化成為提升城市魅力和軟實(shí)力的重要資源。

　　一是明確保護(hù)總體要求,?！稐l例》第一條強(qiáng)調(diào)促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。第二十一條規(guī)定歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),，保持傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境,，其保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,；歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū),、歷史地段、歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,。

　　二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。《條例》第五條規(guī)定應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的宣傳解讀,，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，普及保護(hù)知識(shí),。鼓勵(lì)和支持廣播,、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)宣傳欄目，制作相關(guān)普及節(jié)目,，播放相關(guān)公益性廣告,。

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)參與?！稐l例》第六條鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以捐助,、捐贈(zèng),、設(shè)立基金會(huì)、成立公益性社會(huì)團(tuán)體,、開展志愿服務(wù),、提供技術(shù)服務(wù)、直接投資等方式,，依法參與歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)和傳承利用工作,。

　?。ǘ├迩骞ぷ髀氊?zé)，規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)申報(bào)審批程序,。

　　清晰的職責(zé)分工和規(guī)范的申報(bào)審批程序是確保歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作有序開展的關(guān)鍵,?！稐l例》通過(guò)對(duì)工作職責(zé)和工作程序進(jìn)行規(guī)范，提高保護(hù)工作的質(zhì)量和效率,，夯實(shí)科學(xué)保護(hù)和合理利用的基礎(chǔ),。

　　一是壓實(shí)政府部門職責(zé)?！稐l例》第三條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與監(jiān)督管理工作,，將相關(guān)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的職責(zé)。第四條明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同文物主管部門負(fù)責(zé)全省歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)利用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,，分類研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府確定的保護(hù)主管部門會(huì)同文物主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)與監(jiān)督管理具體工作，其他有關(guān)部門配合做好保護(hù)監(jiān)督管理具體工作,。同時(shí),，第四十四條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反監(jiān)督管理規(guī)定的責(zé)任，第四十六條規(guī)定了地級(jí)以上市,、縣級(jí)人民政府因保護(hù)不力導(dǎo)致保護(hù)對(duì)象列入瀕危名單的責(zé)任,。

　　二是規(guī)范申報(bào)審批程序。依據(jù)《條例》第二條和第四十八條的規(guī)定,，保護(hù)對(duì)象包括歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū),、歷史地段和歷史建筑,。《條例》第二章明確省級(jí)保護(hù)對(duì)象的認(rèn)定條件和報(bào)批程序,，第八條,、第九條、第十條分別規(guī)定了省歷史文化名城以及歷史文化名鎮(zhèn),、名村,、歷史文化街區(qū),、歷史地段、歷史建筑的申報(bào),、劃定或者確定條件,，第十二條對(duì)具體程序作出規(guī)定。此外,，為確保保護(hù)的全面性,，第十三條還規(guī)定符合條件而沒(méi)有申報(bào)或者劃定的省歷史文化名城、歷史文化街區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn),、名村的指定程序,?！稐l例》第三章對(duì)保護(hù)規(guī)劃的編制和報(bào)批程序作出規(guī)定，并在第十九條對(duì)規(guī)劃調(diào)整的情形作出具體規(guī)定,。第十六條規(guī)定了各類保護(hù)對(duì)象保護(hù)規(guī)劃的編制主體,，第十七條規(guī)定了規(guī)劃公示和專家評(píng)審的流程及要求，第十八條對(duì)規(guī)劃審批,、公布與備案作出規(guī)范,。為與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，第二十條還對(duì)規(guī)劃銜接作出規(guī)定,。

　?。ㄈ?qiáng)化全過(guò)程管理，建立健全歷史文化保護(hù)傳承制度體系,。

　　建立健全歷史文化保護(hù)傳承制度體系是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效保護(hù)的重要保障,。《條例》從預(yù)保護(hù),、保護(hù)責(zé)任人,、資源調(diào)查、保護(hù)評(píng)估到巡查檢查等方面構(gòu)建了全方位,、多層次的制度框架,，避免出現(xiàn)保護(hù)和管理的斷層和真空。

　　一是預(yù)保護(hù)制度,?！稐l例》第十一條規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化資源的普查、核查和調(diào)查評(píng)估,，經(jīng)核實(shí)具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的潛在對(duì)象,，縣級(jí)保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)或者上一級(jí)人民政府確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，由本級(jí)或者上一級(jí)人民政府書面通知所有權(quán)人,、使用人或者其他管理人,，并告知其在預(yù)先保護(hù)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施,，并規(guī)定了預(yù)先保護(hù)期結(jié)束的情形。

　　二是保護(hù)責(zé)任人制度,?！稐l例》第二十二條明確了不同保護(hù)對(duì)象的保護(hù)責(zé)任人，第二十三條則對(duì)具體的保護(hù)責(zé)任作出規(guī)定,，保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)以及保護(hù)措施的具體執(zhí)行,，城市、縣保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知?dú)v史建筑保護(hù)責(zé)任人需要承擔(dān)的具體保護(hù)責(zé)任,，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人發(fā)現(xiàn)有關(guān)隱患或者破壞行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市、縣保護(hù)主管部門,。第二十九條規(guī)定了歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕,。同時(shí)，為解決我省大量?jī)S房因所有權(quán)下落不明,、無(wú)法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者所有權(quán)不明確等原因,，保護(hù)責(zé)任人無(wú)法對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)修繕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本條還進(jìn)一步規(guī)定所有權(quán)人下落不明,、無(wú)法與所有權(quán)人取得聯(lián)系或者所有權(quán)不明確的,，保護(hù)責(zé)任人可以按照規(guī)定代為辦理維護(hù)和修繕的審批手續(xù)。

　　三是歷史文化資源調(diào)查評(píng)估制度,?！稐l例》第二十七條規(guī)定縣級(jí)人民政府開展城市更新改造前，應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估,。未完成歷史文化資源調(diào)查評(píng)估的,，不得征收、拆除區(qū)域內(nèi)建筑物,、構(gòu)筑物或者改變歷史環(huán)境要素,。

　　四是保護(hù)評(píng)估制度?！稐l例》第四十二條明確城市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史文化名城的保護(hù)狀況定期開展評(píng)估，地級(jí)以上市,、縣級(jí)保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段,、歷史建筑的保護(hù)狀況定期開展評(píng)估,，省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門定期對(duì)各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況開展評(píng)估。

　　五是巡查檢查制度,?！稐l例》第四十條規(guī)定地級(jí)以上市,、縣級(jí)保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門建立健全歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū),、歷史地段、歷史建筑保護(hù)的巡查管理工作機(jī)制,，開展執(zhí)法檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除保護(hù)工作的隱患等。

　　六是退出機(jī)制,?！稐l例》第十四條對(duì)確需退出保護(hù)名錄的情形作出規(guī)定，明確因保護(hù)不力造成歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的省歷史文化名城以及歷史文化名鎮(zhèn),、歷史文化名村,、歷史文化街區(qū)、歷史地段,，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入瀕危名單,，予以公布,，并督促所在地地級(jí)以上市,、縣級(jí)人民政府限期采取補(bǔ)救措施，補(bǔ)救后仍不合格的按照規(guī)定退出,。歷史建筑因不可抗力滅失或者損毀,，已失去歷史文化保護(hù)價(jià)值，確需退出的,，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照確定程序執(zhí)行,，并由所在地城市、縣保護(hù)主管部門報(bào)送省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,、文物主管部門備案,。

　　（四）嚴(yán)格保護(hù)措施,，落實(shí)保護(hù)對(duì)象保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)管控要求,。

　　嚴(yán)格的建設(shè)管控是保護(hù)歷史文化資源真實(shí)性和完整性的重要手段?！稐l例》旨在為各類保護(hù)對(duì)象劃定嚴(yán)格的保護(hù)邊界,，防止不當(dāng)建設(shè)造成不可逆的損害，確保歷史文化的真實(shí)風(fēng)貌得以保存,。

　　一是規(guī)范保護(hù)標(biāo)志牌設(shè)置,。《條例》第二十四條規(guī)定在保護(hù)對(duì)象核心保護(hù)范圍主要出入口或者顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌,，保護(hù)標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)在保護(hù)對(duì)象批準(zhǔn)后六個(gè)月內(nèi)設(shè)置完畢,，地級(jí)以上市,、縣級(jí)保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織巡查維護(hù)并對(duì)破損、遮擋,、設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題及時(shí)整改,。同時(shí)，第四十五條規(guī)定了違反保護(hù)標(biāo)志牌管理的法律責(zé)任,。

　　二是加強(qiáng)負(fù)面清單管理,。《條例》第二十六條了在歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性活動(dòng)，包括開山,、采石,、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)，占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地,、河湖水系,、道路等，修建生產(chǎn),、儲(chǔ)存爆炸性,、易燃性、放射性,、毒害性,、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等,，在歷史建筑上刻劃,、涂污等。同時(shí),，第四十七條設(shè)置了相關(guān)禁止性活動(dòng)的法律責(zé)任,。

　　三是明確建設(shè)管控要求?！稐l例》第二十七條和第二十八條對(duì)建設(shè)控制的一般性原則和特殊情況,，規(guī)定新建或者改擴(kuò)建干線公路、鐵路,、高壓電力線路,、輸油管線、高壓燃?xì)夤艿涝瓌t上不得穿越歷史文化名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍,，并規(guī)定歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建,、擴(kuò)建活動(dòng),，但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外,。此外,，第二十八條還規(guī)定了歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)新建建筑物,、構(gòu)筑物,，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。歷史文化名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)改建,、翻建建筑物，因保持或者恢復(fù)其傳統(tǒng)格局,、歷史風(fēng)貌的需要,，難以符合現(xiàn)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在保持原有建筑基底,，不改變四至關(guān)系,，且不減少相鄰建筑原有建筑間距的前提下，經(jīng)專家論證后,，可以依法辦理規(guī)劃,、施工許可等手續(xù)。

　　四是明確歷史建筑維護(hù)修繕等要求,?！稐l例》第二十九條規(guī)定歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行維護(hù)和修繕,，不得隨意改變?cè)械母叨?、體量、外觀形象及色彩等,。鼓勵(lì)優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝,、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料進(jìn)行維護(hù)和修繕,，并根據(jù)實(shí)際提高建筑耐火等級(jí),，完善防雷、防火,、防蟲,、排水等設(shè)備設(shè)施。第三十條規(guī)定對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾,、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)由保護(hù)責(zé)任人提出申請(qǐng)，依法辦理審批手續(xù)，歷史建筑改造不改變現(xiàn)有使用功能的,，如條件不具備,、執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范確有困難應(yīng)當(dāng)按照不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，改變現(xiàn)有使用功能的應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。

　　五是明確應(yīng)急處置要求,。《條例》第三十一條規(guī)定保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定應(yīng)急處置預(yù)案,，綜合運(yùn)用人防,、物防、技防等手段,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。保護(hù)對(duì)象遭受災(zāi)害造成重大損失、發(fā)生或者可能發(fā)生危及安全的突發(fā)事件時(shí),，縣級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理,、消防救援、保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施,，組織搶救保護(hù)并及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告,。

　　（五）推進(jìn)活化利用,，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用水平,。

　　推進(jìn)歷史文化資源的活化利用是實(shí)現(xiàn)歷史文化傳承與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的重要途徑?！稐l例》在保護(hù)歷史文化的基礎(chǔ)上推進(jìn)其合理利用,，有利于讓歷史文化資源“活”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互利共贏,。

　　一是編制保護(hù)利用實(shí)施方案,。《條例》第三十二條規(guī)定省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門編制城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃,，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。地級(jí)以上市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃制定歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū)、歷史地段,、歷史建筑等歷史文化資源保護(hù)與利用的實(shí)施方案,，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施等內(nèi)容,。

　　二是分類明確保護(hù)利用要求,。《條例》第三十三條,、第三十四條,、第三十五條、第三十六條分類明確了名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街區(qū)和歷史地段,、歷史建筑的保護(hù)利用工作要求。規(guī)定政府要補(bǔ)齊保護(hù)對(duì)象的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，改善人居環(huán)境,，歷史建筑保護(hù)責(zé)任人可以在確保建筑安全、保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上,，通過(guò)添加,、更新和完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，國(guó)有歷史建筑可以通過(guò)出租等方式合理利用,，所獲得的收益主要用于歷史建筑的保護(hù)修繕,、日常維護(hù)以及改善周邊公共環(huán)境等公共服務(wù)用途，支持在符合保護(hù)要求的前提下利用歷史建筑開設(shè)博物館,、方志館,、傳統(tǒng)工藝作坊以及開展文化旅游、研學(xué)考察等活動(dòng),。

　　三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),、技藝傳承和文化挖掘?！稐l例》第三十七條規(guī)定省可以根據(jù)實(shí)際建立歷史文化保護(hù)傳承專家?guī)?、歷史建筑修繕設(shè)計(jì)和施工企業(yè)名錄并動(dòng)態(tài)更新，并提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),。第三十八條規(guī)定省要建立健全歷史文化建筑修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn),、評(píng)價(jià)機(jī)制等。第三十九條規(guī)定各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)歷史文化資源的搜集,、整理,、研究和保護(hù)，推動(dòng)名鎮(zhèn)志,、名村志編修，記錄,、挖掘和闡釋文化價(jià)值和精神內(nèi)涵,，推動(dòng)歷史文化傳承和利用有機(jī)結(jié)合。

　　四是提升保護(hù)利用數(shù)字化信息化水平,?！稐l例》第二十五條規(guī)定地級(jí)以上市、縣級(jí)保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物主管部門開展各類保護(hù)對(duì)象歷史文化資源的數(shù)字化信息采集和測(cè)繪建檔工作，建立保護(hù)對(duì)象檔案并動(dòng)態(tài)維護(hù)更新,。第四十一條規(guī)定省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托全省歷史文化資源信息監(jiān)管平臺(tái),，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村以及歷史文化街區(qū),、歷史地段和歷史建筑保護(hù)利用資源數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)全省信息互動(dòng)和數(shù)據(jù)共享,，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理水平,。

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