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　　一,、制訂背景

　　2020年以來,，國家、省相繼修訂出臺《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省土地管理條例》等法律法規(guī),，自然資源部先后印發(fā)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》等系列政策,，對臨時用地的審批和管理提出新的要求。為進一步加強和規(guī)范我省臨時用地管理,，我廳在2016年印發(fā)的《廣東省國土資源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號）基礎(chǔ)上,，充分研究吸納國家和省最新法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合近年來各市臨時用地審批監(jiān)管實踐經(jīng)驗,，研究起草了《廣東省自然資源廳關(guān)于進一步嚴(yán)格規(guī)范臨時用地管理的通知》（以下簡稱《通知》）,。《通知》按規(guī)定程序?qū)彾ㄓ“l(fā),，自印發(fā)之日（2024年1月8日）起執(zhí)行,，有效期5年，執(zhí)行之日起粵國土資利用發(fā)〔2016〕35號文隨即廢止,。

　　二,、主要內(nèi)容

　　《通知》主要從加強使用范圍和選址審查、規(guī)范審批流程,、合理保障用地補償,、落實土地復(fù)墾工作、壓實工作監(jiān)管責(zé)任五個方面對臨時用地管理作出明確規(guī)定,。

　?。ㄒ唬┘訌娕R時用地使用范圍和選址審查

　　該章節(jié)明確臨時用地用途不得突破自然資源部2021年最新文件中規(guī)定的使用范圍,，并根據(jù)自然資源部、國家文物局有關(guān)文件,，新增明確了考古和文物保護等臨時使用土地參照臨時用地管理的要求,。同時，明確市,、縣級自然資源主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)合理選址和確定臨時用地規(guī)模,，最大限度避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等敏感區(qū)域,。確實難以避讓的,，需嚴(yán)格審查準(zhǔn)入條件。

　?。ǘ┮?guī)范臨時用地審批流程

　　該章節(jié)明確臨時用地審批權(quán)限,、臨時用地申請主體，以及臨時使用土地合同的簽訂主體和內(nèi)容,，細化土地復(fù)墾方案的編制標(biāo)準(zhǔn),、審查流程以及復(fù)墾預(yù)存費用落實形式，嚴(yán)格規(guī)范臨時用地審批的申請材料,、審查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),，以及批后信息填報工作,。

　?。ㄈ┖侠肀Ｕ吓R時用地補償

　　該章節(jié)明確臨時使用土地補償費構(gòu)成，其金額和支付方式由臨時使用土地合同約定,，強調(diào)保障青苗及地上附著物所有者,、遭受損失的原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人的應(yīng)有補償。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實臨時用地復(fù)墾工作

　　該章節(jié)明確臨時用地復(fù)墾的要求與標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定因氣候災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾可延期、臨時用地范圍土地在期滿前經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地等情形的處理方式,，規(guī)定臨時用地到期后實施復(fù)墾和支取預(yù)存費的方式,，完善用地單位未履行復(fù)墾義務(wù)時由政府代為復(fù)墾的做法,明晰臨時用地復(fù)墾驗收通過后歸還土地、退出管理的機制,。

　?。ㄎ澹┤鎵簩嵟R時用地監(jiān)管責(zé)任

　　該章節(jié)要求市、縣級自然資源主管部門切實加強耕地保護,，落實耕地耕作層土壤剝離再利用,；要求各地級以上市自然資源主管部門主動加強對所轄縣區(qū)臨時用地審批、使用,、復(fù)墾工作的監(jiān)管,，細化和規(guī)范臨時用地管理,；鼓勵各地探索有關(guān)審查審批制度。省廳將建立健全臨時用地審批,、監(jiān)管,、復(fù)墾、懲戒體制機制建設(shè),。

　　三,、主要政策創(chuàng)新

　　（一）可由施工單位作為申請和使用臨時用地主體

　　公路,、鐵路,、水利等線性工程由于線位較長，涉及的市縣或者土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量較多,，導(dǎo)致簽訂臨時用地合同等工作耗時較長,，不利于推動重大項目開工。在確保土地復(fù)墾義務(wù)履行的前提下,，為加快推動重大項目開工建設(shè),，經(jīng)借鑒其他省份已出臺文件中關(guān)于施工單位申請臨時用地的有關(guān)內(nèi)容，《通知》明確交通,、能源,、水利等線性工程建設(shè)項目施工臨時使用土地的，可由施工單位作為臨時用地主體,，由項目業(yè)主單位作為履約擔(dān)保人,，確保土地復(fù)墾義務(wù)落實到位。

　?。ǘ┛刹扇÷募s保函方式辦理臨時用地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù)

　　《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）明確支持地方探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費用,，減輕企業(yè)資金壓力。在確保臨時用地土地復(fù)墾落實的前提下,，《通知》支持探索臨時用地以銀行出具履約保函形式辦理土地復(fù)墾費用預(yù)存手續(xù),，該情形要求審批部門重點審查保函內(nèi)容是否合理，擔(dān)保金額是否充足,，有效期限是否覆蓋至臨時用地復(fù)墾期滿后一年,，以切實保障土地復(fù)墾工作。

　?。ㄈ┢跐M前依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的可不履行臨時用地復(fù)墾義務(wù)

　　《通知》根據(jù)自然資源部有關(guān)解讀,，參照《自然資源部辦公廳關(guān)于加強臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）有關(guān)規(guī)定，進一步理順和明確臨時用地范圍土地依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地后,，其土地復(fù)墾和預(yù)存費用的處置,，解決臨時用地管理實際問題。《通知》對臨時用地范圍土地依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地后土地復(fù)墾和預(yù)存費用的處置作出規(guī)定：在臨時使用期滿前,，經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地,，可不履行土地復(fù)墾義務(wù)，該土地的臨時建（構(gòu)）筑物,，由臨時用地單位與有關(guān)自然資源主管部門協(xié)商處置,，該土地涉及的復(fù)墾預(yù)存費用不再進行監(jiān)管。

　?。ㄋ模﹪?yán)格審批在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的臨時用地

　　《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）提出生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護紅線涉及的臨時用地參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理的有關(guān)內(nèi)容,，《通知》對此進行細化并提出明確要求，規(guī)定臨時用地在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的,，需報地級以上市自然資源主管部門批準(zhǔn),；規(guī)定臨時用地在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址的準(zhǔn)入條件，與所服務(wù)建設(shè)項目等的準(zhǔn)入條件保持一致,，即：建設(shè)用地符合允許有限人為活動情形的,，或者屬于有限人為活動以外的國家重大項目的，其臨時用地才可以在生態(tài)保護紅線內(nèi)選址,。

相關(guān)鏈接：廣東省自然資源廳關(guān)于進一步嚴(yán)格規(guī)范臨時用地管理的通知