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廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知

信息來源：本網(wǎng) 發(fā)布日期：2024-02-08

各地級以上市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步完善我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）、《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》等文件精神,，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就實(shí)施點(diǎn)狀供地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，實(shí)行點(diǎn)狀供地模式

　　為實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星,、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過30畝的,，可實(shí)施點(diǎn)狀供地,。選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目,，不符合國家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目,，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，均不適用點(diǎn)狀供地,。

　　二,、銜接國土空間規(guī)劃，落實(shí)用地規(guī)模指標(biāo)

　?。ㄒ唬╊A(yù)留規(guī)劃彈性空間,。各地應(yīng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局,，引導(dǎo)工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚,，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃體系，并做好與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接,。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,，優(yōu)先用于保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè),；對一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項(xiàng)目批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃,、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,。

　　（二）調(diào)整優(yōu)化用地布局,。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃,。位于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，但不符合土地利用總體規(guī)劃的,，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理,，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局；位于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍,，但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍的,，可通過對項(xiàng)目地塊編制或調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的方式,，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求,。涉及相關(guān)規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū)的，應(yīng)嚴(yán)格評估論證并按規(guī)定審批,。選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外,，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目，可依據(jù)縣級以上自然資源部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址論證報(bào)告出具規(guī)劃條件,。選址不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的,，可按規(guī)定辦理林地規(guī)劃調(diào)整。

　?。ㄈ┞鋵?shí)用地用林指標(biāo),。省級每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求,。涉農(nóng)市縣應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村振興（含鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）用地需求,，并優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)用地需求,，專項(xiàng)指標(biāo)安排情況納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核體系。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉及占用林地的,，可按《廣東省占用征收林地定額管理辦法》相關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先安排占用林地定額。

　　三,、結(jié)合實(shí)際用地需求,，實(shí)行分類審批管理

　?。ㄒ唬┌磳?shí)際用地分類管理。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件,，因地制宜,、節(jié)約集約開發(fā)建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際用地需求進(jìn)行分類審批管理,。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地原則上按建筑物落地面積垂直開發(fā),，涉及占用耕地的，須嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡,；未納入建設(shè)用地開發(fā)范圍的,，可作為生態(tài)保留用地合理利用。與《土地管理法》第四十五條規(guī)定的征地情形不符的,，不得辦理土地征收手續(xù),。審批管理的具體類型如下：

　　1.征轉(zhuǎn)合一。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用國有土地的,，按照“建多少,、轉(zhuǎn)多少、征多少”的原則,，依法辦理土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù),，按國有建設(shè)用地管理,。

　　2.征轉(zhuǎn)分離。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)需要使用集體土地的,，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù),，按集體建設(shè)用地管理。在堅(jiān)持公共利益屬性和尊重農(nóng)民意愿,、不涉及占用永久基本農(nóng)田和嚴(yán)格控制用地范圍及規(guī)模的前提下,，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續(xù)，按國有農(nóng)用地或未利用地管理,。

　　3.不征不轉(zhuǎn),。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地符合以下情形的，可由項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂土地使用合同,，明確種植,、養(yǎng)殖、管護(hù),、修復(fù)和經(jīng)營等關(guān)系,，按原用途管理：農(nóng)牧漁業(yè)種植及養(yǎng)殖用地、生態(tài)保留用地,；不涉及占用耕地及永久基本農(nóng)田,、不直接固化地面,、不改變土地用途的生態(tài)景觀、棧道,、觀景平臺,，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所、停車場等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路,、農(nóng)業(yè)設(shè)施、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施按相關(guān)規(guī)定管理,。

　?。ǘ┌磁斡玫胤诸悎?bào)批。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目涉及的規(guī)劃選址,、用地預(yù)審,、規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等審批事項(xiàng),，按照《廣東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部規(guī)劃用地改革要求有關(guān)問題的通知》（粵自然函〔2019〕1997號）規(guī)定合并辦理,，由縣級以上人民政府及其自然資源部門按權(quán)限進(jìn)行審批。用地報(bào)批的有關(guān)要求如下：

　　1.單獨(dú)組件報(bào)批,。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案確定的功能布局和建設(shè)地塊,，按照土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限,，以及城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地報(bào)批方式和要求單獨(dú)組件報(bào)批,，不受報(bào)批面積和批次數(shù)量限制。涉及占用林地的,，按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù),。

　　2.分類填報(bào)信息。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號）要求,，一次性報(bào)批項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地征收,、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用，按分類管理原則建立項(xiàng)目用地報(bào)批及供地臺賬,，并在廣東省土地管理與決策支持系統(tǒng),、土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中分類填報(bào)土地征收、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地供應(yīng),、流轉(zhuǎn)等信息,。

　　3.消化歷史用地。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先消化歷史遺留建設(shè)用地,，依據(jù)本通知關(guān)于調(diào)整優(yōu)化用地布局的規(guī)定,，以及《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類認(rèn)定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）和“三舊”改造有關(guān)政策，完善規(guī)劃許可,、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用,、土地征收和土地供應(yīng)等手續(xù)，提高存量建設(shè)用地利用效率和效益,。

　　四,、突出多元化差異性，優(yōu)化土地供應(yīng)方式

　?。ㄒ唬c(diǎn)面結(jié)合差別化供地,。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以項(xiàng)目區(qū)為單位供地，項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的,，按建設(shè)地塊單個(gè)供地,；項(xiàng)目區(qū)為多個(gè)地塊的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要整體規(guī)劃建設(shè),，合理確定不同地塊的面積,、用途，按建設(shè)地塊搭配或組合為一宗地整體供應(yīng),。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地符合《劃撥用地目錄》的,，可按劃撥方式供地；經(jīng)營性用地須以招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式公開出讓（按“三舊”改造政策可協(xié)議出讓的除外）；鼓勵(lì)采取彈性年期,、長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地,。

　　（二）帶項(xiàng)目實(shí)施方案供地,。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件,，帶項(xiàng)目實(shí)施方案供應(yīng)土地，并將相關(guān)行業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型,、標(biāo)準(zhǔn),、形態(tài)及規(guī)劃條件、建筑標(biāo)準(zhǔn),、節(jié)地技術(shù),、公建配套、用途變更,、分割轉(zhuǎn)讓限制等要求,，與履約監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施、違約責(zé)任等內(nèi)容一并納入供地方案,、土地劃撥決定書或有償使用合同以及項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議中,。項(xiàng)目開發(fā)主體與土地權(quán)利人簽訂的土地使用合同中，應(yīng)當(dāng)明確土地開發(fā)利用及續(xù)期條件,，保障項(xiàng)目整體,、長期開發(fā)運(yùn)營。

　?。ㄈ?shí)行“農(nóng)業(yè)+”混合供地,。各地應(yīng)在建立健全城鄉(xiāng)公示地價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供應(yīng)政策要求,、“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價(jià)結(jié)果,，綜合確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價(jià)。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中明確多種規(guī)劃用途混合的類型和比例,，并可按規(guī)劃主導(dǎo)用途（計(jì)容建筑面積占項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積比例最大的用途）對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供地方式,；用途混合且包括經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、拍賣,、掛牌方式公開出讓?；旌嫌玫爻鲎尩變r(jià)不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準(zhǔn)地價(jià)乘以其比例之和的70%,。

　　五、根據(jù)產(chǎn)權(quán)管理需要,，做好確權(quán)登記發(fā)證

　?。ㄒ唬┖喕_權(quán)登記發(fā)證。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目以宗地為單元確權(quán)登記發(fā)證,，可按項(xiàng)目實(shí)際管理的需要,，將多宗地整體打包一次性申請不動(dòng)產(chǎn)登記。因地塊調(diào)整導(dǎo)致實(shí)際用地發(fā)生變化的,，須根據(jù)相關(guān)審批文件和權(quán)籍調(diào)查成果等材料確權(quán)登記發(fā)證,。對辦理土地征收手續(xù)的生態(tài)保留用地，按照國有農(nóng)用地或未利用地確權(quán)登記發(fā)證,。

　?。ǘ┟鞔_分割轉(zhuǎn)讓限制。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)原則上應(yīng)整體持有,，除法律法規(guī),、土地劃撥決定書及有償使用合同明確規(guī)定或約定外，不得將點(diǎn)狀供地項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓或抵押,。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目辦理供地手續(xù)時(shí),，應(yīng)對分割轉(zhuǎn)讓及抵押的限制予以明確,，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權(quán)證書的附記欄上對宗地的權(quán)利限制予以注記。

　　六,、跟蹤全要素全過程,，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管

　　（一）聯(lián)合評估論證,。省按照審慎漸進(jìn)原則對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行總量控制,，每個(gè)地級以上市可批準(zhǔn)實(shí)施不超過10個(gè)項(xiàng)目，省自然資源廳將視各地項(xiàng)目實(shí)施情況逐年調(diào)整項(xiàng)目數(shù)量,?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立點(diǎn)狀供地項(xiàng)目聯(lián)合評估論證機(jī)制，由自然資源部門牽頭會(huì)同發(fā)展改革,、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游等有關(guān)部門對擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項(xiàng)目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評估論證，并組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案,，報(bào)同級人民政府審定后按規(guī)定辦理規(guī)劃,、用地等手續(xù)。對經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)效益良好，不占或少占耕地,，使用存量建設(shè)用地或未利用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先報(bào)批實(shí)施,。

　　（二）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管,?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則,，對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行全要素,、全過程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，并督促項(xiàng)目開發(fā)主體按照土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè),，防止項(xiàng)目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)指標(biāo)專項(xiàng)專用,。各地要嚴(yán)禁以點(diǎn)狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目,，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用,、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為,。發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時(shí)向省自然資源廳等有關(guān)主管部門反映。

　　（三）聯(lián)合竣工驗(yàn)收,。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃,、用地報(bào)批材料中附具項(xiàng)目實(shí)施方案，并在填報(bào)相應(yīng)監(jiān)管系統(tǒng)信息時(shí)注明為“點(diǎn)狀供地項(xiàng)目”,?？h級以上自然資源部門在辦理規(guī)劃、用地手續(xù)時(shí),，應(yīng)對項(xiàng)目用地是否符合點(diǎn)狀供地要求進(jìn)行審查,，并由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭會(huì)同同級發(fā)展改革、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游等有關(guān)部門，按土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收,。項(xiàng)目開發(fā)主體須憑聯(lián)合竣工驗(yàn)收通過的證明文件及其他法定材料按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,。

　　（四）動(dòng)態(tài)調(diào)整退出,。地級以上市自然資源部門應(yīng)牽頭會(huì)同有關(guān)部門對點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期評估并形成年度評估報(bào)告,，經(jīng)同級人民政府同意后于下一年度1月15日前報(bào)省自然資源廳。省自然資源廳視情組織省有關(guān)部門進(jìn)行抽查復(fù)評,，并可根據(jù)地市定期評估和省級抽查復(fù)評情況,，對各地下一年度可實(shí)施點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的數(shù)量提出管控要求。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目因政府及其部門方面原因無法實(shí)施或項(xiàng)目開發(fā)主體未按項(xiàng)目實(shí)施方案開發(fā)建設(shè)的,，縣級以上自然資源等有關(guān)部門應(yīng)按照法律法規(guī),、土地劃撥決定書及有償使用合同的規(guī)定或約定進(jìn)行處理處置，收繳土地閑置費(fèi),、收回土地使用權(quán)或主張違約責(zé)任,。

　　本通知自2023年6月1日起施行，有效期5年,。各地級以上市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,。

　　附件：點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱

　　廣東省自然資源廳

　　2023年4月26日

　　附件

　　XX點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)施方案參考提綱

　　一、項(xiàng)目基本情況

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目的名稱,、位置、面積及土地利用現(xiàn)狀等,。

　?。ǘ╉?xiàng)目涉及規(guī)劃情況。

　?。ㄈ╉?xiàng)目前期準(zhǔn)備情況,。

　　二,、項(xiàng)目實(shí)施安排情況

　　（一）項(xiàng)目的功能定位,、規(guī)劃用途,、建設(shè)用地規(guī)模及其分類利用安排。

　?。ǘ╉?xiàng)目的建筑規(guī)模,、布局、功能及開發(fā)建設(shè)安排,。

　?。ㄈ╉?xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃安排。

　　三,、項(xiàng)目涉及土地征收,、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用以及土地?cái)M供應(yīng)、使用情況

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目涉及土地征收補(bǔ)償情況,。

　　（二）項(xiàng)目涉及農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用情況,。

　?。ㄈ╉?xiàng)目土地供應(yīng)及使用情況。

　　四,、項(xiàng)目實(shí)施保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障措施。

　?。ǘ┵Y金保障措施,。

　　（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù),、地質(zhì)災(zāi)害防治,、水土保持等措施。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目監(jiān)管措施,。

　　五、項(xiàng)目綜合效益分析

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目經(jīng)濟(jì)平衡測算,。

　　（二）項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、生態(tài)等綜合效益評估。

　　六,、其他需要補(bǔ)充說明的情況

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