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《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》解讀

信息來源：中山市自然資源局發(fā)布日期：2019-10-16

我市出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈建設(shè)的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），于2019年9月20日起實(shí)施,。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、政策出臺(tái)的背景說明

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決策部署和習(xí)近平總書記對廣東工作作出的“四個(gè)堅(jiān)持,、三個(gè)支撐,、兩個(gè)走在前列”重要批示精神，進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)成本,，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建設(shè)制造強(qiáng)省。2017年8月20日,，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》（粵府〔2017〕90號(hào)）,，并要求各地市要根據(jù)本文件精神,，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步加大支持力度,，制定出臺(tái)有針對性的政策措施,。

二,、政策的主要內(nèi)容

第一條為鼓勵(lì)措施,，在符合規(guī)劃,、不改變用途的前提下,，通過廠房加建,、廠區(qū)改造,、內(nèi)部用地整理等途徑，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價(jià)款,。

第二條闡述了可分割轉(zhuǎn)讓的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈具體要求，即容積率在2.0及以上,，建筑密度不小于35%,，層數(shù)在4層及以上,，且?guī)ЧI(yè)電梯的標(biāo)準(zhǔn)廠房,；按幢分割每個(gè)基本單元建筑面積不得少于2000平方米,，按層分割每個(gè)基本單元建筑面積不得少于500平方米,。

第三條明確了高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈分割轉(zhuǎn)讓受讓方為政府鼓勵(lì)的制造業(yè)企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè),，并明晰了受讓主體的認(rèn)定部門為市工業(yè)和信息化部門,。

第四條闡述了高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈的項(xiàng)目用地和新建建筑物要求,。項(xiàng)目用地要求：（一）建設(shè)使用土地登記用途為工業(yè),、土地使用權(quán)類型為出讓的建設(shè)用地,；（二）項(xiàng)目用地面積不小于40畝，屬“三舊”改造項(xiàng)目的面積不小于10畝,。新建建筑物要求：（一）首層高度不低于6米,，二層及以上樓層層高不低于4.5米,；（二）建筑樓面活荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值不低于4KN/m2且須滿足入駐產(chǎn)業(yè)承重要求；（三）生產(chǎn)輔助建筑面積的總量不得超過總建筑面積的15%,。

第五條明確了可分割轉(zhuǎn)讓的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈的土地分割登記方式,，即土地分割只涉及土地使用權(quán)份額轉(zhuǎn)移，按土地使用權(quán)共同共有登記發(fā)證并注記,，不得將一宗土地分割為多宗土地,。

第六條明確了高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈內(nèi)業(yè)主共有土地及房屋范圍,，以及闡明辦公,、生活服務(wù)等配套用房的處理方式。即道路,、綠地,、其他公共場所、公用設(shè)施及物業(yè)服務(wù)用房屬業(yè)主共有,；辦公,、生活服務(wù)等配套用房不得獨(dú)立進(jìn)行分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押,。但可以按照不高于廠房分割或分割轉(zhuǎn)讓的比例,，隨廠房一并分割、分割轉(zhuǎn)讓或抵押,。

第七條明確辦理高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈分割所需資料,。

第八條明確辦理高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈轉(zhuǎn)讓所需資料。

第九條明確高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈分割轉(zhuǎn)讓后的自留面積比例，以及分割轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)登記要求,。自留面積比例為分割轉(zhuǎn)讓后原權(quán)利人自留的工業(yè)功能的建筑面積占分割轉(zhuǎn)讓前工業(yè)功能確權(quán)登記的建筑面積比例不得低于51%,，并在項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議中明確約定自辦理不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)）登記之日起自持不少于15年,。分割轉(zhuǎn)讓后的后續(xù)登記要求為自完成轉(zhuǎn)移登記之日起5年內(nèi)原則上不得再次轉(zhuǎn)讓并在不動(dòng)產(chǎn)證書附記項(xiàng)中注記清楚起止時(shí)限；考慮到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況,，如屬經(jīng)營困難的可由權(quán)利人提出轉(zhuǎn)讓申請,，憑屬地鎮(zhèn)區(qū)和市工業(yè)和信息化部門出具審查意見后,，辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

另針對制造業(yè)企業(yè)引進(jìn)本企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴提出豁免條件,，即不受本條自持比例限制。

第十條為轉(zhuǎn)讓方責(zé)任,，即應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)營管理制度,，嚴(yán)禁受讓方擅自轉(zhuǎn)租,、轉(zhuǎn)售,、改變項(xiàng)目用房原有使用功能,、違法加建改建等行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，應(yīng)責(zé)成受讓方限期整改,，逾期不改的,，應(yīng)通知并配合屬地政府進(jìn)行查處,、處罰或拆除。

第十一條為當(dāng)?shù)卣?zé)任，即對高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈運(yùn)營企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管,，必需轉(zhuǎn)讓方,、受讓方簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議,，協(xié)議內(nèi)容包括但不限于投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度,、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出強(qiáng)度,、財(cái)政貢獻(xiàn)強(qiáng)度、違約責(zé)任等相關(guān)條款,。

第十二條為附則,，主要是政策解釋及施行日期說明。

三、主要鼓勵(lì)措施

（一）在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,，通過廠房加建、廠區(qū)改造,、內(nèi)部用地整理等途徑,，提高土地利用率和增加容積率的,，不再增收土地價(jià)款,。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈可按幢,、層等固定界限為基本單元辦理產(chǎn)權(quán)分割和轉(zhuǎn)移登記，用于引進(jìn)政府鼓勵(lì)的制造業(yè)企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。

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