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火炬開發(fā)區(qū)管委會,，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府,、街道辦事處,，市各有關(guān)單位：
《中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。實施過程中遇到問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映,。
中山市市場監(jiān)督管理局
2021年12月27日
中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025）
2021年12月
目 錄
一,、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
2.服務(wù)發(fā)展能力不斷提升
3.風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化
4.市場環(huán)境秩序日益規(guī)范
5.市場監(jiān)管效能有效提升
?。ǘ┟媾R形勢,、挑戰(zhàn)和機(jī)遇
1.順應(yīng)新形勢
2.應(yīng)對新挑戰(zhàn)
3.把握新機(jī)遇
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)
——堅持服務(wù)全局,、放管結(jié)合
——堅持改革創(chuàng)新,、科學(xué)監(jiān)管
——堅持社會協(xié)同、多元治理
——堅持依法監(jiān)管,、加強(qiáng)執(zhí)法
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
——寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
——監(jiān)管高效的市場安全環(huán)境進(jìn)一步完善
——品質(zhì)優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步提升
——公平有序的市場競爭環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范
——安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成
——公正統(tǒng)一的市場法治環(huán)境進(jìn)一步健全
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬I造寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境
1.持續(xù)提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平
2.持續(xù)深化“證照分離”改革
3.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)退出制度改革
?。ǘI造健全高效市場安全環(huán)境
1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
3.加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管
4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管
（三）營造品質(zhì)優(yōu)良市場創(chuàng)新環(huán)境
1.全面實施質(zhì)量強(qiáng)市工作
2.加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3.持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略
4.繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)
?。ㄋ模I造公平有序市場競爭環(huán)境
1.全面落實公平競爭審查制度
2.加強(qiáng)反壟斷及反不正當(dāng)競爭
3.打擊非法傳銷和規(guī)范直銷
4.加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法
?。ㄎ澹I造安全放心市場消費(fèi)環(huán)境
1.加強(qiáng)日常消費(fèi)維權(quán)
2.加強(qiáng)新消費(fèi)維權(quán)
3.加強(qiáng)重點民生領(lǐng)域維權(quán)
4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制
（六）營造規(guī)范公正市場法治環(huán)境
1.完善監(jiān)管制度
2.規(guī)范執(zhí)法行為
3.健全執(zhí)法保障
四,、重大舉措
?。ㄒ唬┩七M(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化
1.樹立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念
2.樹立系統(tǒng)監(jiān)管的理念
3.樹立包容審慎的監(jiān)管理念
（二）推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化
1.推進(jìn)市場執(zhí)法隊伍深度融合
2.推進(jìn)事權(quán)下放執(zhí)法重心下沉
3.加強(qiáng)監(jiān)管隊伍人才儲備
?。ㄈ┩七M(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化
1.加強(qiáng)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管
2.加強(qiáng)信用監(jiān)管
3.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管
4.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管
（四）推動監(jiān)管手段信息化
1.構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺
2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
3.落實智慧監(jiān)管
?。ㄎ澹┩七M(jìn)監(jiān)管格局多元化
1.轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能
2.落實市場主體責(zé)任
3.強(qiáng)化行業(yè)自治自律
4.加強(qiáng)社會多元監(jiān)督
?。┩七M(jìn)監(jiān)管協(xié)作一體化
1.積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作
2.推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作
3.強(qiáng)化灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
?。ㄈ┟鞔_責(zé)任分工
（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估
中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
?。?021-2025年）
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,，是廣東奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年,，是中山搶抓“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇,，加快實現(xiàn)高質(zhì)量崛起的關(guān)鍵時期。根據(jù)廣東省和中山市統(tǒng)一部署,，按照《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，適應(yīng)中山打造“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、改革開放新高地,、城市文明示范區(qū),、綠色發(fā)展標(biāo)桿市、和諧善治幸福城”的發(fā)展需要,，提出加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),，制定《中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》。
一,、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
“十三五”期間,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各項市場監(jiān)管工作有序開展,，完成機(jī)構(gòu)改革職能整合重大歷史任務(wù),，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速,、監(jiān)管大提效,、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升,，著力破解重點難點問題,，推動中山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,。
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
1.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
“十三五”期間，商事制度改革全面深化拓展,，企業(yè)準(zhǔn)入更加寬松,，產(chǎn)品準(zhǔn)入更加快捷，營商環(huán)境持續(xù)改善,。一是商事制度發(fā)生根本性變革,。中山開辦企業(yè)全流程平均時間從11.3個工作日壓縮到1個工作日,；市場主體從29.6萬戶發(fā)展到46萬戶,，較2015年末凈增長55.4%。二是推進(jìn)市場主體退出制度改革,。支持未開業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快速退出市場,，暢通退出渠道，提高市場主體退出效率,。推廣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營審批服務(wù)事項全流程網(wǎng)上審批,，深化食品藥品經(jīng)營許可與商事登記“并聯(lián)審批”改革。三是推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可改革,。取消耐火材料一類產(chǎn)品的許可發(fā)證,，對危險化學(xué)品包裝物、容器一類產(chǎn)品實行“先證后核”審批模式,，對壓力鍋一類產(chǎn)品實行“告知承諾許可”,，審批時限從20個工作日壓縮為1個工作日。對舊樓加裝電梯辦理特種設(shè)備使用登記證開通“綠色通道”,、實行專人導(dǎo)辦,，辦證時間從15個工作日壓縮為5個工作日以內(nèi)。
2.服務(wù)發(fā)展能力不斷提升
“十三五”時期,，圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的需求,，中山持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量工作改革創(chuàng)新，提高質(zhì)量供給水平,，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造,。截至2020年底,，全市有效注冊商標(biāo)累計19萬余件，擁有馬德里商標(biāo)國際注冊338件,，中山脆肉鯇,、黃圃臘味、神灣菠蘿地理標(biāo)志產(chǎn)品3件。二是做大“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償資金池”,，將企業(yè)單筆貸款支持額度提高至500萬元,，支持企業(yè)實現(xiàn)專利、商標(biāo),、地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押,。三是打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”平臺，更多更快更好地滿足我市知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的維權(quán)需要,。四是成立古鎮(zhèn)廣州專利代辦處中山服務(wù)站,、國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)中山受理窗口，截至2020年底,，窗口受理商標(biāo)業(yè)務(wù)2105件,，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長發(fā)展態(tài)勢。2019年獲批建立廣州知識產(chǎn)權(quán)法院中山巡回審判法庭,。五是牽頭推進(jìn)中山增設(shè)允許藥品進(jìn)口口岸工作,，掛牌成立廣東省藥品檢驗所中山實驗室，積極推動中山藥品進(jìn)口口岸落地建設(shè),。六是積極培育健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮中山國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地,、翠亨新區(qū)生物醫(yī)藥科技園等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺集聚效益,，吸引國際化人才和海外創(chuàng)新資源，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
3.風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制不斷強(qiáng)化
“十三五”以來,，市場監(jiān)管部門切實加強(qiáng)食品,、藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管,，強(qiáng)化執(zhí)法稽查和消費(fèi)維權(quán)工作,，人民群眾滿意度不斷提高。一是開展食品質(zhì)量提升“六大行動”,，順利通過省食品安全示范城市評價驗收,。實施整治食品安全問題聯(lián)合行動，深化食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理,，督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任,。建成民生實事“陽光食品”APP，首期工程1155家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位上線“亮相”,。推進(jìn)“明廚亮灶”工作,，覆蓋率達(dá)84.5%。推動學(xué)校食品快檢工程,，全市249家學(xué)校建成食品快檢室（點）,，全省率先建成覆蓋全市中小學(xué)食堂的食品快檢監(jiān)測體系,。二是開展鞏固與提升藥品醫(yī)療器械風(fēng)險隱患排查治理行動，開展高風(fēng)險品種和醫(yī)改重點品種專項檢查,，中藥飲片質(zhì)量集中整治行動,。落實藥品、醫(yī)療器械,、化妝品安全風(fēng)險研判制度,，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先,、處置在小,、整治到位?？椕芩幤凡涣挤磻?yīng)報告哨點,，打造藥品不良反應(yīng)監(jiān)測示范工程，提升藥品風(fēng)險預(yù)警報告能力和水平,。三是開展重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動,，建立以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化重點商品質(zhì)量抽檢,，壓實企業(yè)主體責(zé)任。四是建立特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控機(jī)制,，加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患排查,，防止和杜絕重特大事故的發(fā)生；建立電梯維保單位,、承壓類特種設(shè)備安裝單位質(zhì)量與安全信用評價機(jī)制,；加強(qiáng)老舊電梯安全評估和監(jiān)督抽查，落實電梯特種設(shè)備使用管理人“首負(fù)責(zé)任”,，推廣電梯,、氣瓶安全責(zé)任保險和叉車、起重機(jī)械第三者責(zé)任保險,。發(fā)布《中山市特種設(shè)備安全狀況白皮書》,，增強(qiáng)全社會特種設(shè)備安全防范意識，營造全社會關(guān)心,、關(guān)注和支持特種設(shè)備安全工作的良好氛圍,。
4.市場環(huán)境秩序日益規(guī)范
“十三五”以來，著眼于打造公平有序市場競爭環(huán)境,，市場監(jiān)管部門深入推動公平競爭審查,，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)市場公平競爭,，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。一是加強(qiáng)重要時段,、重點領(lǐng)域價格監(jiān)管，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，將公平競爭審查作為市司法局合法性審查的前置環(huán)節(jié),，開展重點領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)打擊傳銷和規(guī)范直銷工作,。二是積極推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭,，摸排發(fā)現(xiàn)掃黑除惡有效線索，數(shù)量和案件查辦質(zhì)量保持全省和全市靠前,。三是開展廣告監(jiān)測,，打擊違法廣告。四是推進(jìn)“雙打”和“網(wǎng)劍”行動,，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣重治領(lǐng)域治理工作有序開展,，部署開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動?！笆濉逼陂g,，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類違法違規(guī)案件3.71萬宗，罰沒1.89億元,。
5.市場監(jiān)管效能有效提升
“十三五”以來,，改革創(chuàng)新市場監(jiān)管手段和體制，著力夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ),，提升了市場監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平,。一是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理。二是創(chuàng)新采取“科技+”監(jiān)管模式,，通過啟用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“在線留證系統(tǒng)”,，出具“取證執(zhí)法文書”和“司法鑒定意見書”的方式，固化電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力,。三是完善“中山市涉企信息統(tǒng)一歸集公示數(shù)據(jù)管理平臺”和“中山市商事監(jiān)管平臺”兩個全市性監(jiān)管平臺,，探索商事登記后信息鏈條閉環(huán)運(yùn)作模式。四是厘清縱橫雙向事權(quán),，出臺系列法治制度,，打造全系統(tǒng)法治工作制度框架，促進(jìn)依法行政能力和水平提升,。探索審慎包容監(jiān)管機(jī)制,，發(fā)布《中山市市場監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》。五是加強(qiáng)大灣區(qū)交流合作,，提供港澳投資商事登記便利服務(wù),，攜手澳門共建灣區(qū)食品安全協(xié)作聯(lián)動新格局,。與澳門、珠海（橫琴）,、江門共同簽署“跨域視頻調(diào)解機(jī)制”合作協(xié)議,，上線“跨域視頻調(diào)解平臺”，探索實現(xiàn)合作各方在線視頻“零跑動”解決消費(fèi)糾紛,。
?。ǘ┟媾R形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇
1.順應(yīng)新形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，新冠病毒感染肺炎疫情大流行使這個大變局加速變化,，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，增速換擋,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化動能的新階段,，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對充分發(fā)揮市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用提出新的要求,。同時,，中山正深度參與“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”“雙城聯(lián)動”,、前海橫琴兩個合作示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,，奮力打造“美麗中山、投資熱土”,，這對加快推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，助力中山加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了新使命,。
因此,，“十四五”時期，市場監(jiān)管需要關(guān)注以下重大問題：一是如何精準(zhǔn)定位市場監(jiān)管理念,，推動高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場體系建設(shè),；二是如何處理好政府和市場、政府和社會關(guān)系,，建立符合現(xiàn)代政府治理要求的新型市場監(jiān)管模式,；三是如何創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管手段，明顯提升監(jiān)管效能,；四是如何進(jìn)一步優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境,，促進(jìn)市場主體擴(kuò)量提質(zhì)；五是如何建立健全公平競爭的政策措施,，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和雙循環(huán),；六是如何營造安全放心消費(fèi)環(huán)境,，助力擴(kuò)大內(nèi)需形成強(qiáng)大國內(nèi)市場；七是如何強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐,；八是如何進(jìn)一步改革完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力現(xiàn)代化,。
2.應(yīng)對新挑戰(zhàn)
“十四五”時期,，我市市場監(jiān)管現(xiàn)代化仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。
長效機(jī)制尚未建立,。目前市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)對既往的工商,、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等基礎(chǔ)監(jiān)管模式還有較強(qiáng)的“路徑依賴”,，“大市場,、大監(jiān)管、大執(zhí)法”的新型市場監(jiān)管模式尚未建立健全,，覆蓋生產(chǎn),、流通、消費(fèi)三大領(lǐng)域,，事前預(yù)防,、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)仍比較滯后,，未能很好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要,。
綜合執(zhí)法帶來不適應(yīng)。在工作職責(zé)方面,，實施綜合執(zhí)法改革后,，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場、怎么服務(wù)改革發(fā)展等一系列問題仍然沒有得到有效解決,。在維護(hù)市場秩序方面,，需要應(yīng)對如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣,、安全監(jiān)管,，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管,、市場信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面,，亟需進(jìn)一步探索市場監(jiān)管理念與模式的融合,、法治與機(jī)制的統(tǒng)一、隊伍與業(yè)務(wù)的協(xié)同等重要路徑,。
人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)存在瓶頸,。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng),，改革意識不強(qiáng)，缺乏風(fēng)險監(jiān)管意識,，機(jī)構(gòu)改革后隊伍還沒有真正實現(xiàn)“化學(xué)融合”,，協(xié)同不夠。市場監(jiān)管專業(yè)人才匱乏,，與當(dāng)前管理的精細(xì)化,、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化,、專業(yè)化發(fā)展需求不相匹配,。機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管重心下移,，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重,，市鎮(zhèn)（街道）兩級事權(quán)尚未明晰，基層普遍面臨人員不足,、經(jīng)費(fèi)短缺,、裝備落后等問題。
對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、市場監(jiān)管規(guī)律,、科技發(fā)展認(rèn)知不足。在互聯(lián)網(wǎng),、全球化和科技迅猛發(fā)展的時代,，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，電子商務(wù),、線上線下互動蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，如何監(jiān)管好市場,，如何在未來大灣區(qū)市場一體化大融合中擁抱深港澳、擁有話語權(quán),，需要進(jìn)一步認(rèn)真研究和思考。
3.把握新機(jī)遇
挑戰(zhàn)與機(jī)遇并舉,，困難與希望同在,。一是黨的十九大以來，黨中央,、國務(wù)院的一系列重大部署為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，構(gòu)建完善的市場監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體制帶來新機(jī)遇，提出新要求,。二是加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局,，為對標(biāo)最優(yōu),、最先進(jìn)、構(gòu)建符合國際慣例和中國國情的市場監(jiān)管運(yùn)行規(guī)則和制度體系,，營造法治化,、國際化、便利化的一流營商環(huán)境帶來新機(jī)遇,，提出新要求,。三是加速轉(zhuǎn)換動能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為持續(xù)深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力帶來新機(jī)遇，提出新要求,。四是新基建,、新技術(shù)的廣泛布局和應(yīng)用，為探索創(chuàng)新市場監(jiān)管新路徑新手段帶來新機(jī)遇,，提出新要求,。五是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式的不斷涌現(xiàn),，為轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新監(jiān)管體制,，有效防范和化解市場風(fēng)險帶來新機(jī)遇,，提出新要求。六是轉(zhuǎn)化監(jiān)管服務(wù)理念,，滿足人民日益增長的美好生活需要,，為釋放市場活力、維護(hù)市場秩序,、改善消費(fèi)環(huán)境帶來新機(jī)遇,，提出新要求。
二,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記對加強(qiáng)市場監(jiān)管,、推動高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，探索建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系,；建立權(quán)責(zé)明確、公平公正,、透明高效,、法治保障的市場監(jiān)管新機(jī)制；形成政府行政執(zhí)法,、市場優(yōu)勝劣汰,、行業(yè)自我約束、社會輿論監(jiān)督,、群眾廣泛參與相結(jié)合的社會共治新格局,。
（二）基本原則
正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和市場監(jiān)管規(guī)律,，深入分析新形勢下市場秩序新變化新特點,，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市監(jiān)管全局工作,。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé)
充分發(fā)揮黨把方向、謀大局,、抓落實的領(lǐng)導(dǎo)作用,，堅持民主集中制，健全完善工作規(guī)則,、議事規(guī)則,，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到履行職責(zé)全過程，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，加快推進(jìn)引領(lǐng)新時代中山市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。
——堅持服務(wù)全局、放管結(jié)合
把握國內(nèi)外形勢,，牢固樹立全局觀念,，嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，加速推進(jìn)大灣區(qū)市場融合,，服務(wù)國內(nèi)國際兩個市場,，實行簡約高效監(jiān)管方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，減少社會成本,，鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè),，推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新,、科學(xué)監(jiān)管
準(zhǔn)確把握市場規(guī)律,，樹立科學(xué)監(jiān)管理念,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用,，依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管,，提高監(jiān)管智能化水平。
——堅持社會協(xié)同,、多元治理
推進(jìn)政府部門,、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用,，充分發(fā)揮社會力量作用,，強(qiáng)化行業(yè)和社會組織自律功能，強(qiáng)化輿論和社會公眾監(jiān)督,，深化推進(jìn)社會各方共同治理,。
——堅持依法監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法
始終堅持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障,，牢固樹立依法監(jiān)管理念,。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序,、權(quán)限,、職責(zé)辦事，厘清職能邊界,、明確權(quán)責(zé)范圍,。強(qiáng)化法治約束，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,；強(qiáng)化法治保障,，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強(qiáng)基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的重要支撐,。
（三）總體目標(biāo)
到2025年,，市場要素充分聚集,，市場創(chuàng)新活力顯著提升，消費(fèi)權(quán)益切實保障,，形成體制成熟,、制度科學(xué)、效能顯著,、聯(lián)動加強(qiáng)的市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系,，建成粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要承載區(qū)和食品安全示范城市、“一核一帶一區(qū)”城市群重點產(chǎn)業(yè)示范基地。
——寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善,，公平統(tǒng)一,、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。根據(jù)國家,、省相關(guān)部署,，實現(xiàn)各類行政審批手續(xù)優(yōu)化簡化，商事登記前置,、后置審批事項大幅減少,，基本實現(xiàn)市場監(jiān)管相關(guān)行政事務(wù)“網(wǎng)上辦”“即時批”，市場退出機(jī)制更加靈活便捷,。營商環(huán)境居全省前列,，市場活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境不斷改善,，新設(shè)企業(yè)生命周期延長,，企業(yè)數(shù)量增長顯著，到2025年實現(xiàn)全市市場主體總量達(dá)53萬戶,。
——監(jiān)管高效的市場安全環(huán)境進(jìn)一步完善
積極推進(jìn)“四個最嚴(yán)”要求得到嚴(yán)格落實,，食品藥品、特種設(shè)備,、危險化學(xué)品,、涉及人體健康和人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，努力建成中山特色安全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和分析系統(tǒng),、發(fā)布系統(tǒng),、響應(yīng)系統(tǒng)和再評估系統(tǒng)，重大質(zhì)量安全事件得到遏制,。
——品質(zhì)優(yōu)良的市場創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步提升
質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略深入人心,，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立,，培養(yǎng)服務(wù)一批品牌形象突出,、質(zhì)量水平一流、具有中山特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強(qiáng),，質(zhì)量大幅度提升，知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升,，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè),。
——公平有序的市場競爭環(huán)境進(jìn)一步規(guī)范
堅持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂,、活而有序,。公平競爭審查制度全面實施,，開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒,、地方保護(hù),、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理,，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立,。統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善,，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮,。
——安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成
以消費(fèi)升級為導(dǎo)向,，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級的美好向往,。消費(fèi)維權(quán)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全,。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會化水平明顯提高,。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升,，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。
——公正統(tǒng)一的市場法治環(huán)境進(jìn)一步健全
監(jiān)管職責(zé)全面厘清,，執(zhí)法能力水平不斷提升,，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中,，綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn),。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步健全,，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立,。
中山市“十四五”市場監(jiān)管主要指標(biāo)表
三、主要任務(wù)
圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,、推動高質(zhì)量發(fā)展的新要求,，在放寬市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭,、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面上發(fā)力見效,，在營造安全放心消費(fèi)環(huán)境,、擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級上發(fā)力見效,，在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,、深入實施質(zhì)量提升行動、支持科技創(chuàng)新上發(fā)力見效,，建成統(tǒng)一開放,、安全放心、高質(zhì)創(chuàng)新,、競爭有序,、法治保障的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
?。ㄒ唬I造寬松便捷市場準(zhǔn)入環(huán)境
1.持續(xù)提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平
堅持市場化,、法治化、國際化原則,，以市場主體需求為導(dǎo)向,，統(tǒng)籌推進(jìn)放管結(jié)合，完善優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入相關(guān)政策措施,。大力推進(jìn)統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務(wù)規(guī)范,、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)平臺接口建設(shè)，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化,、制度化,、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一,、審查規(guī)則統(tǒng)一,、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機(jī)制。
實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，負(fù)面清單以外領(lǐng)域,，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入。認(rèn)真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，依照內(nèi)外資一致原則管理，為外商投資企業(yè)登記注冊提供便利,。
繼續(xù)拓展商事登記全程電子化智能申報審批平臺功能,，鼓勵推廣企業(yè)開辦服務(wù)智能終端，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理,，持續(xù)深化提升企業(yè)開辦全程網(wǎng)上電子無紙化辦理,，大力推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票,、電子印章應(yīng)用,，推進(jìn)“一件事一次辦”等企業(yè)準(zhǔn)入便利化改革,，進(jìn)一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
2.持續(xù)深化“證照分離”改革
深化“證照分離”改革,，著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批,。推進(jìn)并聯(lián)審批，將食品生產(chǎn)許可,、食品生產(chǎn)加工小作坊登記,、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等涉及企業(yè)開辦后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的事項納入商事登記并聯(lián)審批范圍。壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄,，全面推行“一企一證”改革,，對申請不同的市級發(fā)證產(chǎn)品可根據(jù)企業(yè)意愿頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書。對審批改為備案的事項,，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，并及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門,。深化提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”,、“一窗同辦”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦精準(zhǔn)“雙告知”,。
3.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)退出制度改革
根據(jù)國家,、省部署，深化市場主體退出制度改革,，進(jìn)一步落實規(guī)范化,、市場化的企業(yè)退出機(jī)制，探索建立企業(yè)“除名制度”和“依職權(quán)注銷制度”,，加強(qiáng)市場主體強(qiáng)制退出管理,，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令關(guān)閉的市場主體,，依法實施強(qiáng)制退出。進(jìn)一步簡化企業(yè)普通注銷程序,，完善企業(yè)簡易注銷制度,，探索建立企業(yè)退出“一網(wǎng)注銷”、“一窗退出”機(jī)制,，暢通市場退出,，激發(fā)市場活力，推動解決市場主體“退出難”問題,。
?。ǘI造健全高效市場安全環(huán)境
1.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理機(jī)制，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,。實施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管,，制定市級重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄,，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，五年實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查量累計達(dá)到7200批次,。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大質(zhì)量違法行為曝光力度和懲戒力度,。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管,，建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險快速響應(yīng)和聯(lián)動處置機(jī)制，推動形成上下聯(lián)動,、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力,。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量安全“問診治病”行動，打造質(zhì)量提升服務(wù)中心,，開展燃?xì)饩叩戎攸c工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等工作,，推動企業(yè)提升質(zhì)量意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平,，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新,。大力宣貫產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和政策要求，促進(jìn)企業(yè)切實提高法治意識和產(chǎn)品質(zhì)量意識,，促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)提升,。
2.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
健全食品安全現(xiàn)代化治理體系。以“四個最嚴(yán)”保障食品安全,，充分發(fā)揮食品安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，完善對各鎮(zhèn)街及食安委成員單位的食品安全工作評議考核制度，進(jìn)一步落實食品安全黨政同責(zé)要求,，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市,。構(gòu)建食品安全全鏈條、全環(huán)節(jié),、全過程監(jiān)管機(jī)制,，完善食品安全執(zhí)法體系，層層壓實食品安全監(jiān)管責(zé)任,。推動食品安全風(fēng)險隱患排查工作,、高風(fēng)險食品安全防控工作常態(tài)化，規(guī)范食品安全應(yīng)急處置工作,，實現(xiàn)食品檢驗量達(dá)每年15000批次,，食品抽檢不合格發(fā)現(xiàn)量達(dá)每年400批次。
加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管,。健全食品安全基礎(chǔ)設(shè)施配套,，積極推進(jìn)家禽集中屠宰、冷鏈配送,、生鮮上市等食品安全基礎(chǔ)設(shè)施配套,，特別做好進(jìn)口食品冷鏈“物防”,。重點落實食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險控制措施，重點完善食品經(jīng)營環(huán)節(jié)問題導(dǎo)向抽檢監(jiān)測機(jī)制,，重點推進(jìn)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全量化分級,，全市食品銷售者100%實現(xiàn)信息化動態(tài)風(fēng)險分級管理。重點把住食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品使用關(guān),，持續(xù)做好食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作,，每年不少于29.16萬批次。強(qiáng)化學(xué)校（幼兒園）食堂食品安全監(jiān)管,。進(jìn)一步擴(kuò)大“明廚亮灶”覆蓋率,，爭取到2025年我市“明廚亮灶”覆蓋達(dá)90%以上；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管,，實現(xiàn)抽檢合格率96%,，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺分支機(jī)構(gòu)備案率達(dá)100%。實施嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升行動,、實施校園食品安全守護(hù)行動,、實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、實施餐飲服務(wù)質(zhì)量安全提升行動,、實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動、實施食品小作坊生產(chǎn)提質(zhì)行動,。
探索食品安全新型監(jiān)管手段,。健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品安全監(jiān)管體系，提升食品安全保障水平,。根據(jù)市統(tǒng)一部署,，最大限度整合基層社會服務(wù)和治理資源，把市場監(jiān)管納入全科網(wǎng)格治理任務(wù),；健全完善風(fēng)險分析研判機(jī)制,進(jìn)一步健全食品安全風(fēng)險交流制度,，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”風(fēng)險監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化食品檢驗檢測技術(shù)支撐,。
強(qiáng)化食品安全管理責(zé)任,。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理體系,保持食品生產(chǎn)企業(yè)年自查報告率達(dá)100%。確保企業(yè)食品質(zhì)量安全管理崗位設(shè)置合理,，保持從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率達(dá)100%,，食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%，配備專業(yè)技術(shù)人員,，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī),，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險,，逐步推進(jìn)集體用餐單位,、農(nóng)村集體聚餐,、大宗食品配送單位、中央廚房主動購買食品安全責(zé)任險,。加大對特殊食品產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和扶持,，提高我市特殊食品產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
3.加強(qiáng)藥械化安全監(jiān)管
加強(qiáng)“兩品一械”[ 本處特指藥品,、醫(yī)療器械以及化妝品,。]重點領(lǐng)域監(jiān)管。依職責(zé)逐步落實藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品安全風(fēng)險研判制度、唯一標(biāo)識制度及產(chǎn)品追溯制度,。加強(qiáng)對疫苗等高風(fēng)險藥品及植入性,、無菌醫(yī)療器械及體外診斷試劑等高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管，繼續(xù)落實藥品安全“四個最嚴(yán)”要求,，深入推進(jìn)稽查執(zhí)法與日常監(jiān)管,、行政執(zhí)法與刑事司法的兩個有效銜接，以互聯(lián)網(wǎng)制售假藥,、醫(yī)療器械,、化妝品違法宣傳等專項整治為抓手，切實提高執(zhí)法效能,。完善藥品不良反應(yīng),、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作機(jī)制,，加大醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測投入,，到2025年，藥品不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)每百萬人800份,，醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達(dá)到每百萬人400份,，化妝品不良反應(yīng)報告數(shù)達(dá)每百萬人70份。加大市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心的建設(shè)力度,，提升我市藥品,、醫(yī)療器械及化妝品不良事件或反應(yīng)的監(jiān)測能力和水平。完善醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測評價體系,。加強(qiáng)我市不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)與省級藥監(jiān)部門的信息互通,，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)報告工作考核機(jī)制和定期通報制度，完善鞏固醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品不良反應(yīng)報告工作機(jī)制,。完善防疫物資生產(chǎn)體系建設(shè),，促進(jìn)本市轄區(qū)防疫物資生產(chǎn)能力提升，到2025年，完成覆蓋一次性使用醫(yī)用口罩,、醫(yī)用外科口罩,、醫(yī)用防護(hù)口罩、醫(yī)用防護(hù)服,、額溫槍等防疫用醫(yī)療器械基本品種的建設(shè),。
創(chuàng)新新興業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+流通”,、“互聯(lián)網(wǎng)+零售”的發(fā)展,，發(fā)揮其在減少交易成本、提高流通效率,、促進(jìn)信息公開,、打破壟斷等方面的優(yōu)勢，支持藥品,、醫(yī)療器械零售企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作,，支持“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式,。鼓勵藥品零售連鎖企業(yè)發(fā)展,，支持單體藥店加入質(zhì)量管理水平較高的藥品零售連鎖企業(yè)，實現(xiàn)藥品零售企業(yè)“七統(tǒng)一”[統(tǒng)一品牌標(biāo)識管理,、統(tǒng)一藥品質(zhì)量管理,、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一配送管理,、統(tǒng)一財務(wù)管理,、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息管理、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量管理,。]管理。鼓勵藥品現(xiàn)代物流建立高水平管理體系,，打造一體化,、全過程信息管理系統(tǒng)，成為物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣,、物流服務(wù)水平優(yōu)的藥品現(xiàn)代物流企業(yè),。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組,、收購等方式逐步向集約化方向發(fā)展,，培育大型現(xiàn)代藥品流通骨干企業(yè)。建設(shè)好“口岸藥品監(jiān)督管理局”,，在我市“允許藥品進(jìn)口口岸”獲批后,，完成口岸藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的配備，加大口岸藥品監(jiān)管能力建設(shè)，提升口岸藥品監(jiān)管能力和水平,。
助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。立足本土醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度,，鼓勵和支持本地優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥械上市,，促進(jìn)短缺藥品研發(fā)和生產(chǎn)。落實省推動生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相關(guān)政策措施,，根據(jù)國家及省的要求,，建立職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊伍，組建大健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊,，為中山大健康產(chǎn)業(yè)重點項目,、重點企業(yè)提供定向服務(wù)，助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),。助力中山攜手廣州,、深圳成立灣區(qū)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動形成智慧健康特色產(chǎn)業(yè)鏈,。
推動中山化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。推動政府加大對化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動出臺《中山市推動化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》和化妝品產(chǎn)業(yè)扶持資金政策包,，打造化妝品全鏈條的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，完善“一都多點”的產(chǎn)業(yè)空間布局。大力扶持民族品牌企業(yè)集聚發(fā)展,，全力塑造“中山美妝”區(qū)域品牌,。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，設(shè)立進(jìn)口普通化妝品備案中山工作站,，擦亮中山“中國化妝品之都”金字招牌,。
4.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管
強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險防范和檢查整治。制定特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理分級實施細(xì)則,，建立使用單位安全主體責(zé)任清單,，推進(jìn)特種設(shè)備實施分類監(jiān)管。完善電梯維保單位,、承壓類特種設(shè)備安裝單位質(zhì)量與安全信用評價機(jī)制,。加強(qiáng)對基層安全監(jiān)管人員安全監(jiān)察能力培訓(xùn)。加大對存在區(qū)域性,、普遍性嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查頻次,，做好重大活動和節(jié)假日特種設(shè)備安全保障工作，加強(qiáng)學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭,、商場,、體育場館、展覽館,、公園等公眾聚集場所特種設(shè)備的重點風(fēng)險防控,。開展特種設(shè)備專項監(jiān)督檢查和整治，有效預(yù)防區(qū)域性,、行業(yè)性安全隱患,，落實整改閉環(huán)。
加強(qiáng)特種設(shè)備源頭監(jiān)管,。探索建立氣瓶,、電梯信息化追溯體系。加強(qiáng)對特種設(shè)備許可獲證單位的事中事后監(jiān)管,，探索特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證電子化,，實現(xiàn)特種設(shè)備從業(yè)人員規(guī)范化管理，加大行政許可和日常監(jiān)管信息共享,，強(qiáng)化生產(chǎn)單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)證后監(jiān)督抽查,。
提高特種設(shè)備應(yīng)急處置能力。制定《中山市特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》,，建立特種設(shè)備事故應(yīng)急專家?guī)?，完善特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理信息等資源庫,。督促使用單位加強(qiáng)特種設(shè)備事故應(yīng)急管理,，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練，開展相關(guān)知識培訓(xùn),、法規(guī)宣傳和事故案例警示教育,，配齊安全防護(hù)裝備和用品。
強(qiáng)化特種設(shè)備現(xiàn)代化技術(shù)支撐能力,。建成基于云計算的加裝電梯遠(yuǎn)程報警服務(wù)平臺,；建成國家電梯質(zhì)量檢驗中心（廣東）電梯安全風(fēng)險評估基地；建成廣東省首個以游樂設(shè)施安全教育展覽,、體驗、培訓(xùn)為一體的開放性,、綜合性游樂設(shè)施文化科普基地,。
（三）營造品質(zhì)優(yōu)良市場創(chuàng)新環(huán)境
1.全面實施質(zhì)量強(qiáng)市工作
實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略,，將重點行業(yè)質(zhì)量提升作為突破口,，深入開展質(zhì)量提升行動，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量,，推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè),，打造城市質(zhì)量名片，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市,。完善質(zhì)量治理體系,，強(qiáng)化質(zhì)量治理能力，創(chuàng)新質(zhì)量治理方式,，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,，激發(fā)市場主體追求高質(zhì)量的內(nèi)生動力,。推進(jìn)質(zhì)量鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進(jìn)一步提升供給鏈質(zhì)量水平,，以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),，開展重點產(chǎn)品與國內(nèi)外標(biāo)桿產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量指標(biāo)“雙比對、雙提升”,，指導(dǎo)完善產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,、質(zhì)量管理體系，每年至少推動一個領(lǐng)域開展質(zhì)量提升,。加快打造一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者,，培育一批品牌示范企業(yè)和一流國際品牌，推動產(chǎn)業(yè)集群向中高端品質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,，基本實現(xiàn)中山產(chǎn)品向中山品牌轉(zhuǎn)變,。優(yōu)化政府質(zhì)量獎勵制度，修訂《中山市政府質(zhì)量獎管理辦法》,，增加市政府質(zhì)量獎獲獎名額,，設(shè)立市政府質(zhì)量獎提名獎，激勵企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)管理辦法,，提升管理水平,，力爭有1家以上企業(yè)獲評廣東省政府質(zhì)量獎。開展質(zhì)量標(biāo)桿示范工程,，通過開展現(xiàn)場觀摩,、專題講座、經(jīng)驗分享等活動,，推廣標(biāo)桿企業(yè)在質(zhì)量提升方面的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗,，引導(dǎo)更多企業(yè)“學(xué)標(biāo)桿、做標(biāo)桿,、超標(biāo)桿”,，帶動上下游企業(yè)提升質(zhì)量管理水平,。推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制,，支持承擔(dān)首負(fù)責(zé)任的市場主體依法向負(fù)有責(zé)任的其他市場主體追償,，利用市場規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售,、服務(wù),、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追溯體系；推廣實施企業(yè)首席質(zhì)量官制度,，提高規(guī)上企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度覆蓋面,，將質(zhì)量管理納入企業(yè)經(jīng)營決策層，有效落實質(zhì)量主體責(zé)任,，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全,。
2.加快質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推行“一站式”服務(wù),，加強(qiáng)對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃,，加快打造高質(zhì)量發(fā)展新高地，助力“中山制造”邁向國家領(lǐng)先水平,。
發(fā)揮計量對質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用,。充分發(fā)揮法定計量檢定機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與人民群眾切身利益緊密相關(guān)民生領(lǐng)域的計量監(jiān)管,，探索在集貿(mào)市場增配公平秤,，嚴(yán)厲打擊短斤缺兩、跳表,、凈含量負(fù)偏差較大等計量違法違規(guī)行為,，建立健全民生強(qiáng)檢計量器具檢定結(jié)果公示制度，保障公平公正的市場秩序,；科學(xué)統(tǒng)籌全市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),，以現(xiàn)有社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為主體，建立完善計量基礎(chǔ)服務(wù)平臺,，提升公共檢測服務(wù)平臺能力,。完善貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等方面強(qiáng)檢計量器具的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),；完善用于交通工程建設(shè)領(lǐng)域量值傳遞的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),；完善用于裝備制造產(chǎn)業(yè)量值傳遞的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)及校準(zhǔn)項目；完善服務(wù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的計量測試能力,，新建50個以上社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),。充分發(fā)揮計量技術(shù)在工業(yè)化現(xiàn)代生產(chǎn)中的支撐作用，積極幫扶本土計量器具制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，樹立計量管理行業(yè)示范標(biāo)桿,，提升計量品牌競爭力。力爭有1家以上計量器具生產(chǎn)企業(yè)獲評政府質(zhì)量獎,。以省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為平臺基礎(chǔ),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量新模式，推進(jìn)計量技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)全流程融合,，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。推動廣東省制藥產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)和驗收工作，服務(wù)制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,；立足服務(wù)珠江西岸裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,，爭取籌建成廣東省先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)計量測試中心；推進(jìn)與中國計量大學(xué)等高校開展產(chǎn)學(xué)研合作,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究,，為中山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計量技術(shù)支撐和保障。
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。加快建立具有中山特色,、國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵事業(yè)單位,、龍頭企業(yè)參與國際,、國家、行業(yè),、地方和團(tuán)體（聯(lián)盟）標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展。持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì),，重點扶持創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展,。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督機(jī)制,，完善推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”相關(guān)措施,。到2025年，新增企業(yè)自我聲明公開企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到5000項以上,，推動企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)便利化,、信息化。推動企事業(yè)單位制修訂國際標(biāo)準(zhǔn),、國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量400項以上,。加快健全中山市標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺和中山市TBT[ 技術(shù)性貿(mào)易措施。]預(yù)警防控平臺,，構(gòu)建多層次,、多方式的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺供給體系,。開展TBT科研工作，打造技術(shù)性貿(mào)易措施研究高地,。推進(jìn)商品條碼注冊和續(xù)展,，提升條碼符號質(zhì)量水平。
發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的技術(shù)支撐作用,。圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群特色,，提高檢驗檢測技術(shù)能力，推動檢驗檢測平臺重點建設(shè),。完善動物實驗室和微生物實驗室建設(shè),，填補(bǔ)市級藥品檢驗機(jī)構(gòu)能力缺陷和短板?；谥悄芑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，完善智能產(chǎn)品信息安全檢測技術(shù)能力，保障智能產(chǎn)品安全性能,。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和扶持作用，支持檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加快建設(shè),，打造一批檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺,，努力構(gòu)建以國際權(quán)威檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)，國家級,、省級檢驗檢測平臺為龍頭,，中小檢驗檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的檢驗檢測市場體系，助推中小微企業(yè)提質(zhì)增效,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，推行小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心質(zhì)量服務(wù)模式,，推動各鎮(zhèn)街圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求,，建立完善產(chǎn)業(yè)質(zhì)量服務(wù)平臺，整合社會各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,，圍繞企業(yè)全生命周期,，提供包含產(chǎn)品設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定,、產(chǎn)品制造,、質(zhì)量檢測、質(zhì)量信息和質(zhì)量培訓(xùn)等服務(wù)在內(nèi)的全鏈條,、全方位,、全過程“一站式”質(zhì)量服務(wù)。出臺政策措施引導(dǎo)并扶持企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級,，支持企業(yè)開展自愿性高端品質(zhì)認(rèn)證,。加強(qiáng)國內(nèi)國際交流合作，建立市場監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制,，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動國際互認(rèn)，實現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn),、一次測試、一張證書,、全球通行,。促進(jìn)認(rèn)證檢測行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊認(rèn)證檢測違法違規(guī)行為,，維護(hù)公平公正規(guī)范的認(rèn)證檢測市場環(huán)境。
3.持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略
圍繞市委市政府加快推動中山高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署,，以全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為主線,，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益,、管理效能和服務(wù)水平,，構(gòu)建大保護(hù)工作格局，打造全省一流的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市,，建成粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要承載區(qū),。
完善知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市頂層設(shè)計，推動國家知識產(chǎn)權(quán)局,、廣東省知識產(chǎn)權(quán)局的重大工程,、重點項目落地中山。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)對中心工作和重大戰(zhàn)略支撐,，助力共建國際科技創(chuàng)新中心,。深化知識產(chǎn)權(quán)與市場監(jiān)管融合。全面梳理知識產(chǎn)權(quán)與市場監(jiān)管體系的法律法規(guī)和職責(zé)流程,，建立起覆蓋市場準(zhǔn)入,、監(jiān)督執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展,、消費(fèi)維權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域的工作體系。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理,、服務(wù)全鏈條,，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,。提升鎮(zhèn)街知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)代化治理能力，推進(jìn)廣東省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)園區(qū),、強(qiáng)企工程等重點工作在鎮(zhèn)街落地,。
貫徹強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)”“大保護(hù)”“快保護(hù)”“同保護(hù)”“強(qiáng)保護(hù)”各項工作,，建立具有中山特色的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系,。健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，建立完善市,、鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法體系,，對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū),、專業(yè)市場等侵權(quán)假冒行為易發(fā),、高發(fā)區(qū)進(jìn)行常態(tài)化整治和重點監(jiān)管，對流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)假冒行為,，加大生產(chǎn)源頭追溯力度,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域社會信用監(jiān)管。落實“雙隨機(jī),、一公開”抽查,，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等嚴(yán)重失信名錄和聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)綜合監(jiān)管效能,。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制,，加強(qiáng)電子商務(wù)、進(jìn)出口等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù),，推進(jìn)中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心升級,。推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范創(chuàng)建。打造“1+1+N”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)陣地,，推進(jìn)以智能家居,、裝備制造、健康醫(yī)藥和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為方向,，建設(shè)中山知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,，爭取設(shè)立中國（中山）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造政策激勵,，提升企業(yè),、高等學(xué)校、科研院所等主體的自主創(chuàng)新能力,，大力實施專利質(zhì)量提升工程,，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，加強(qiáng)技術(shù)儲備。強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)培育,，大力推進(jìn)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,，培育一批國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè),。扎實開展地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工作,，深入推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，深化開展產(chǎn)業(yè)集群專利導(dǎo)航,，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，深化打擊侵權(quán)假冒國際交流合作,。
4.繼續(xù)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)
從加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力出發(fā)，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)工作,，探索建立高效的商業(yè)秘密保護(hù)體系，引導(dǎo)企業(yè)提高商業(yè)秘密保護(hù)意識,，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部商業(yè)秘密保護(hù)制度和措施,，設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)和維權(quán)聯(lián)系點，努力建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)席會議機(jī)制,，積極做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，形成保護(hù)合力，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密違法犯罪行為,。
?。ㄋ模I造公平有序市場競爭環(huán)境
1.全面落實公平競爭審查制度
把規(guī)范和約束政府行為作為實施競爭政策的重要任務(wù)，完善并實施公平競爭審查制度,，指導(dǎo)政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查和相關(guān)政策措施清理工作,，保障公平競爭審查制度有序?qū)嵤Ｍ苿赢a(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)型,，建立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機(jī)制,。開展公平競爭審查制度效應(yīng)分析，對政策制定機(jī)關(guān)開展的公平競爭審查成效進(jìn)行跟蹤評估,，及時總結(jié)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題,，推動制度不斷完善。建立公平競爭審查第三方評估制度,，對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估,，對不合理的政策安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制并及時向社會公布處理情況,。
2.加強(qiáng)反壟斷及反不正當(dāng)競爭
堅決落實黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭的重大決策,，切實提高反壟斷工作能力，嚴(yán)厲查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為,。依法查處濫用知識產(chǎn)權(quán)排除,、限制競爭行為，依法制止濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,，保障市場公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者,、消費(fèi)者合法權(quán)益,。圍繞優(yōu)化環(huán)境，集中優(yōu)勢力量,，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，保持并不斷強(qiáng)化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢。從保護(hù)產(chǎn)權(quán),、優(yōu)化營商環(huán)境出發(fā),，重點解決市場混淆、商業(yè)賄賂,、虛假宣傳,、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密,、不正當(dāng)有獎銷售等突出問題,，查辦并公布一批典型案件，形成有力震懾和強(qiáng)大聲勢,，切實維護(hù)公平競爭市場秩序,。
3.打擊非法傳銷和規(guī)范直銷
強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,，建立健全傳銷行為直銷防控機(jī)制,，將打擊傳銷和規(guī)范直銷納入社會治安綜合治理考核。加強(qiáng)傳銷危害宣傳,，建立直銷規(guī)范機(jī)制,。嚴(yán)懲傳銷行為，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型傳銷活動的預(yù)警預(yù)防和查處,。進(jìn)一步加強(qiáng)直銷行業(yè)監(jiān)管,，依法查處與直銷相關(guān)的各類違法行為。規(guī)范有獎銷售,、價格優(yōu)惠,、免費(fèi)試用等促銷行為，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,。
4.加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法
扎實開展價格監(jiān)督檢查工作,。聚焦民生,，加強(qiáng)對居民生活必需品、物業(yè)及車輛停放管理,、教育,、交通、旅游等價格及明碼標(biāo)價實施情況監(jiān)管和抽查,，促進(jìn)價格運(yùn)行平穩(wěn),，嚴(yán)厲打擊串通定價、哄抬價格等違法違規(guī)行為,；重點監(jiān)管,，加強(qiáng)重大節(jié)假日期間的市場價格監(jiān)管，密切關(guān)注市場價格動態(tài),，及時處理輿情民意,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易價格行為。對涉企收費(fèi)行為實行常態(tài)化監(jiān)管,，強(qiáng)化部門聯(lián)動,，確保各項涉企收費(fèi)政策落實落地。結(jié)合實際,，定期開展教育,、醫(yī)療等專業(yè)領(lǐng)域收費(fèi)治理，積極推動教育,、醫(yī)療行業(yè)改革和收費(fèi)政策落實。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管,。把握網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展規(guī)律,，健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，有針對性地解決網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展中的突出問題,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)健康發(fā)展,。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,，實現(xiàn)靶向監(jiān)管,。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng),，引導(dǎo),、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為,。強(qiáng)化技術(shù)支撐,，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，降低監(jiān)管成本,，提高監(jiān)管效能,，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的智慧化,、精準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場治理能力,。
切實加強(qiáng)廣告監(jiān)管,。全面強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管力度，重點關(guān)注醫(yī)療,、醫(yī)療器械,、藥品、食品,、保健食品,、金融、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域廣告,，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告,。繼續(xù)強(qiáng)化大眾傳播媒體廣告監(jiān)測，建立,、完善戶外及互聯(lián)網(wǎng)廣告大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系,，及時發(fā)現(xiàn)違法廣告線索。加大對廣告違法活動主體的失信懲戒力度,，完善嚴(yán)重違法廣告公告制度,，落實企業(yè)信用信息公示。
?。ㄎ澹I造安全放心市場消費(fèi)環(huán)境
1.加強(qiáng)日常消費(fèi)維權(quán)
統(tǒng)一投訴舉報處理工作機(jī)制,，規(guī)范投訴舉報處理流程。強(qiáng)化投訴舉報處理工作與市場監(jiān)管執(zhí)法辦案等工作有效銜接,，廣泛發(fā)動和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會,、商家積極參與“放心消費(fèi)承諾單位”“線下無理由退貨承諾店”申報，探索“線下購物線上退,、本地消費(fèi)異地退,、保險墊付先行退”的線下無理由退貨工作機(jī)制。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門聯(lián)合治理機(jī)制,，探索建立發(fā)卡登記,、預(yù)付充值備案、發(fā)卡存款保證金等制度,。
2.加強(qiáng)新消費(fèi)維權(quán)
完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度,，推進(jìn)跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同,。探索社交電商,、跨境電商、直播電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式,，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷,、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為,，不得濫用市場優(yōu)勢地位排除限制競爭，自覺維護(hù)線上經(jīng)濟(jì)競爭秩序,；杜絕刷單,、刷評、炒信等失信造假行為,；加強(qiáng)線上銷售假冒偽劣商品治理,；加強(qiáng)平臺內(nèi)商品和服務(wù)價格管理；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，完善高效便捷的投訴舉報處理和反饋機(jī)制,，依法落實網(wǎng)購七日無理由退貨、產(chǎn)品“三包”等規(guī)定,，積極探索消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新,。建立本地電子商務(wù)平臺、重點網(wǎng)站聯(lián)系制度,，加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)測,，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自律，發(fā)揮消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的監(jiān)督作用,，推動構(gòu)建政府主導(dǎo),、企業(yè)自治、行業(yè)自律,、社會參與的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系,。
3.加強(qiáng)重點民生領(lǐng)域維權(quán)
嚴(yán)厲打擊虛假商業(yè)宣傳行為，重點查處生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營過程中價格欺詐違法行為,，尤其是對欺詐老年人,、病人等弱勢消費(fèi)群體的，要依法從嚴(yán)打擊,。大力整治侵權(quán)仿冒違法行為,，加大重點領(lǐng)域,、重點市場知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,，強(qiáng)化大案要案查辦，適時曝光案件,，銷毀假冒偽劣產(chǎn)品和生產(chǎn)工具,，發(fā)揮好消費(fèi)者投訴舉報的監(jiān)督作用，遏制假冒偽劣勢頭,。
4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制
加強(qiáng)12315消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè),，加快完善維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的制度體系建設(shè)。完善投訴舉報處理工作機(jī)制,，舉報人保護(hù)機(jī)制及消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置制度,。加強(qiáng)跨區(qū)域消費(fèi)維權(quán)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制,，強(qiáng)化區(qū)域維權(quán)合作，統(tǒng)一裁定準(zhǔn)則,、糾紛和解,、調(diào)解制度。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制,，鼓勵社會力量參與消費(fèi)爭議解決,，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費(fèi)者和解。依法嚴(yán)厲打擊職業(yè)索償人惡意舉報,、以打假之名行敲詐勒索之實進(jìn)行非法牟利等違法行為,。
（六）營造規(guī)范公正市場法治環(huán)境
1.完善監(jiān)管制度
進(jìn)一步整合行政執(zhí)法流程,，落實廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)指引要求,，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、信息化,，建立明確的行政執(zhí)法職責(zé)體系和科學(xué)的運(yùn)作程序規(guī)范,，細(xì)化自由裁量規(guī)則，壓縮行政執(zhí)法彈性空間,。防止和克服執(zhí)法中的部門利益和地方保護(hù)主義,。根據(jù)行政復(fù)議體制改革要求，完善行政復(fù)議工作應(yīng)議機(jī)制,，探索更為高效,、便捷的糾紛解決途徑。完善法治政府建設(shè),，依法全面履行市場監(jiān)管職能,，嚴(yán)格執(zhí)行行政程序要求，依照權(quán)力清單行使職權(quán),，規(guī)范行政權(quán)力行使,。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序,，積極推進(jìn)法律顧問制度,，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
2.規(guī)范執(zhí)法行為
嚴(yán)格落實《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》,，制定出臺內(nèi)部適用的執(zhí)法監(jiān)督制度,，加強(qiáng)對行政行為的事中事后監(jiān)督，進(jìn)一步完善“查-辦-審-執(zhí)”的執(zhí)法模式,，注重對執(zhí)法行為的后評估與二次反饋,。探索落實市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法責(zé)任,，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度,，合理設(shè)定社會評議權(quán)重,，建立第三方評價機(jī)制。督促執(zhí)法人員全面正確履行職責(zé),，落實行政執(zhí)法盡職免責(zé)制度,。推行執(zhí)法公示制度，提高執(zhí)法公開化,、信息化水平,。
3.健全執(zhí)法保障
切實做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，以行政執(zhí)法信息化促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化,。提高執(zhí)法監(jiān)管記錄電子化,、信息化程度，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺等系統(tǒng),，促進(jìn)行政執(zhí)法人員錄入、行政處罰,、行政檢查,、行政強(qiáng)制等日常行政事項信息常態(tài)化。探索“區(qū)域鏈”全執(zhí)法過程電子化改革,，提高行政執(zhí)法效率,，深入推進(jìn)行政執(zhí)法信息化、統(tǒng)一化,、高效化,。
四、重大舉措
進(jìn)入新發(fā)展階段,，為進(jìn)一步加快建設(shè)高質(zhì)量的市場監(jiān)管環(huán)境推動中山高質(zhì)量發(fā)展,，破解市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后面臨的新問題新困境，亟待加快建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相適應(yīng)的市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系,，加速推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化,、監(jiān)管體制科學(xué)化、監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化,、監(jiān)管手段信息化,、監(jiān)管格局多元化、監(jiān)管協(xié)作一體化,，提升高標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管體系建設(shè)能力,。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化
1.樹立高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的理念
增強(qiáng)戰(zhàn)略意識,，強(qiáng)化全局觀念，落實“放管服”改革要求,，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去謀劃和把握,。圍繞高質(zhì)量發(fā)展,，著力實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,、品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，著力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境,；圍繞形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力,；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略,，著力推進(jìn)食品安全示范市建設(shè)，進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”,；圍繞促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),，更加注重市場監(jiān)管制度型開放，加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)則與國際投資,、貿(mào)易規(guī)則的協(xié)調(diào)聯(lián)系,。
2.樹立系統(tǒng)監(jiān)管的理念
以系統(tǒng)性監(jiān)管作為市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的基本要求，堅持系統(tǒng)思維,，樹立“大市場,、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念,，著力提升市場監(jiān)管治理體系和治理能力,。要更好統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)市場、線上與線下市場,、國內(nèi)與國際市場等各類市場,，統(tǒng)籌維護(hù)秩序、激發(fā)活力,、保障安全,、促進(jìn)發(fā)展等多元政策目標(biāo)，統(tǒng)籌政府,、社會,、企業(yè)等各方資源力量，統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”和重點監(jiān)管,、信用監(jiān)管等各種方式,，統(tǒng)籌智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管,、社會共治等各種手段,，實現(xiàn)全方位、高水平監(jiān)管,。
3.樹立包容審慎的監(jiān)管理念
配合設(shè)立企業(yè)信用修復(fù)通道,，實現(xiàn)信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”,。建立新經(jīng)濟(jì),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管理念,；貫徹服務(wù)型執(zhí)法理念,，探索柔性執(zhí)法方式方法，為市場主體營造寬松的制度環(huán)境,；推行盡職免責(zé)政策,，尊重基層首創(chuàng)精神，明確盡職標(biāo)準(zhǔn),、免責(zé)條件,，為基層大膽探索提供激勵、留足空間,。鼓勵消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展,、在規(guī)范中完善。
?。ǘ┩七M(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化
1.推進(jìn)市場執(zhí)法隊伍深度融合
堅持監(jiān)管權(quán)配置明晰化,、應(yīng)用程序化、行使透明化等原則,，打破部門壁壘和本位主義,，加強(qiáng)一體化執(zhí)法監(jiān)管，形成涵蓋市場準(zhǔn)入退出,、安全質(zhì)量,、交易行為、知識產(chǎn)權(quán),、經(jīng)營權(quán)益,、消費(fèi)維權(quán)全過程的市場監(jiān)管，建立事先預(yù)防,、事中預(yù)警,、事后救濟(jì)無縫銜接的統(tǒng)一的市場監(jiān)管模式[ 指從源頭到終端的全過程鏈條式雙向追溯管理模式。],從點狀、線狀改革推進(jìn)到綜合性,、系統(tǒng)性改革，建立專業(yè)化職業(yè)化的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍,。促進(jìn)執(zhí)法隊伍不同領(lǐng)域,、不同專業(yè)有機(jī)融合，培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)綜合性人才,。建立職能部門之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機(jī)制,，加強(qiáng)內(nèi)部目標(biāo)、功能,、信息,、協(xié)作整合，理順業(yè)務(wù)科室職能,，向一線監(jiān)管崗位投放更多力量,。
2.推進(jìn)事權(quán)下放執(zhí)法重心下沉
加強(qiáng)市級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌決策、指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力和市級執(zhí)行能力,，形成市,、鎮(zhèn)（街道）齊抓共管、有機(jī)協(xié)調(diào)的工作局面,，進(jìn)一步明確兩級職責(zé)分工,。打破縱向“職責(zé)同構(gòu)”[ 指在政府間關(guān)系之中，不同層級的政府在縱向間職能,、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一,、一致。],，堅持統(tǒng)分結(jié)合,，明晰責(zé)任，制定監(jiān)管事權(quán)和責(zé)任清單,，形成差異化的監(jiān)管事權(quán)劃分體系,。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善市場監(jiān)管執(zhí)法資源和經(jīng)費(fèi)保障,，加大科技,、裝備在市場監(jiān)管應(yīng)用中的投入力度，實現(xiàn)部分較為成熟的執(zhí)法技術(shù)和裝備在基層的廣泛應(yīng)用和配置,。
3.加強(qiáng)監(jiān)管隊伍人才儲備
編制全系統(tǒng)人才庫,，區(qū)分執(zhí)法辦案、檢驗檢測,、法律法規(guī),、審評認(rèn)證、科技創(chuàng)新等類人才，收集梳理監(jiān)管隊伍人才基礎(chǔ)信息,，為各級提供人才保障,。培養(yǎng)基層分局一專多能“全能型”“復(fù)合型”人才，突出食品,、藥品,、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法人員培養(yǎng)，探索建設(shè)一支專業(yè)化職業(yè)化檢查隊伍,。根據(jù)機(jī)構(gòu)事權(quán)調(diào)整情況,，適當(dāng)增加基層人員編制，加強(qiáng)人員培訓(xùn),。
?。ㄈ┩七M(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化
1.加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
全面落實以“雙隨機(jī),、一公開”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，不斷提高市場監(jiān)管效能,。進(jìn)一步推進(jìn)中山市商事監(jiān)管平臺“雙隨機(jī),、一公開”抽查系統(tǒng)對接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和行政執(zhí)法“兩平臺”，實現(xiàn)雙隨機(jī)抽查全程流程化,、痕跡化,，事項案源信息和執(zhí)法信息共享。
2.加強(qiáng)信用監(jiān)管
加強(qiáng)與國家,、省市等企業(yè)信用信息系統(tǒng)對接,、共享，分領(lǐng)域建立市場主體信用評價指標(biāo)和分級標(biāo)準(zhǔn),，實行分級分類管理,。實行“信用+監(jiān)管”模式，建立完善信用監(jiān)管“一單兩庫”,，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。進(jìn)一步推動部門聯(lián)合懲戒，對違法企業(yè)加大信用約束力度,。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理,，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險評價體系，建立完善市場監(jiān)管部門內(nèi)涉企信息歸集公示機(jī)制,，確保市級市場監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%,。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識和自我約束意識,，出臺信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)自我糾錯,、重塑信用,，發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用，讓信用創(chuàng)造財富,，用信用積累財富,。
3.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)管
完善常態(tài)化應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)市場監(jiān)管的前瞻性,，建立市場風(fēng)險隱患排查有效機(jī)制,?；I建囊括特色安全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo),、分析、發(fā)布和再評估等環(huán)節(jié)的市級綜合監(jiān)管和智慧風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管平臺,，使重大質(zhì)量安全事件得到遏制,，防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件,。全面提高應(yīng)急管理工作規(guī)范化,、制度化水平，提升市場監(jiān)管應(yīng)急處置能力,。
4.加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管
樹立“大市場,、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念,，實現(xiàn)各部門之間互聯(lián)互通,、聯(lián)動響應(yīng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ),、分工協(xié)作,、齊抓共管的市場監(jiān)管新格局。發(fā)揮聯(lián)席會議機(jī)制作用,，推動各部門在本領(lǐng)域維權(quán)上盡職盡責(zé),，在合力維權(quán)上協(xié)同協(xié)作。進(jìn)一步增強(qiáng)跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法合力,，建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單，建立大執(zhí)法隊伍,，實現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn),。
（四）推動監(jiān)管手段信息化
1.構(gòu)建市場監(jiān)管一體化信息平臺
積極推動加強(qiáng)頂層制度設(shè)計,，圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序,、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系,，以及“數(shù)字政府”改革要求,，構(gòu)建統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體制機(jī)制，依托統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化技術(shù)架構(gòu),，積極推進(jìn)全局信息一體化,。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化，梳理和建立完整的政務(wù)服務(wù)事項目錄,，采用統(tǒng)一身份認(rèn)證,，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合建設(shè)，采用在線填報,、在線提交和在線審查等全程電子化服務(wù),，實現(xiàn)“便民服務(wù)”新模式。
2.推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
制定市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，打造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市屬市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺,。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)對比分析，打造市場監(jiān)管風(fēng)險研判系統(tǒng),，對市場秩序的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析,，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力，實現(xiàn)務(wù)實高效的數(shù)字化市場監(jiān)管,。加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)作用,，對市場環(huán)境定期進(jìn)行評估分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對市場監(jiān)管履職行為進(jìn)行績效評估,，完善市場秩序評價指標(biāo)體系和市場監(jiān)管效能評價指標(biāo)體系,，及時調(diào)整和優(yōu)化市場監(jiān)管政策和措施。加強(qiáng)引導(dǎo)社會各類機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放和整合,，合理購買社會信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù),，進(jìn)一步完善政府和社會互動的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制建設(shè)。
3.落實智慧監(jiān)管
完善智慧市場監(jiān)管體系信息資源共享與交互,，構(gòu)建智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)市市場準(zhǔn)入、綜合監(jiān)管,、行政執(zhí)法等市場監(jiān)管專題庫建設(shè)與完善,，匯聚融合市市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，積極配合全省市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)制定，依托省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)專區(qū)提升數(shù)據(jù)加工處理,、綜合分析研判能力,，實現(xiàn)對市場主體全生命周期管理,。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法智慧化，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法“科技+”監(jiān)管“中山模式”,，探索“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”模式,，更好解決市場監(jiān)管領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法線索“發(fā)現(xiàn)難”和證據(jù)“固證難”問題。健全重要產(chǎn)品,、商品溯源系統(tǒng),，運(yùn)用新技術(shù)積極推行信用監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),、廣告監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管,、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管,、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法等智慧化應(yīng)用,，構(gòu)建市場監(jiān)管新格局,。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)監(jiān)管格局多元化
1.轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管職能
要明確監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責(zé)清單,，嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”基本原則,。積極探索打破政府單一責(zé)任主體監(jiān)管格局新路子,，通過模式創(chuàng)新和制度重建，充分調(diào)動企業(yè),、政府,、行業(yè)、媒體,、公眾等社會各方力量參與市場監(jiān)管,，共同致力于維護(hù)市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對市場主體,、社會力量等多元主體參與監(jiān)管活動的規(guī)范化,、法治化約束和引導(dǎo)，實現(xiàn)依法監(jiān)管,、公正監(jiān)管,、從嚴(yán)監(jiān)管。
2.落實市場主體責(zé)任
強(qiáng)化各類平臺和企業(yè)的主責(zé)和第一責(zé)任人意識,，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,。建立企業(yè)信息披露制度，增加商品和服務(wù)信息透明度,。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控和平臺治理,，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理體系,、內(nèi)部控制制度、危機(jī)處置機(jī)制,。加強(qiáng)普法宣傳力度,，盡到共治主體監(jiān)督管理職責(zé)，履行法定應(yīng)有義務(wù),，堅守守法誠信底線,，不越違法違規(guī)紅線。
3.強(qiáng)化行業(yè)自治自律
加強(qiáng)部門與行業(yè)協(xié)會溝通機(jī)制,，推動各類行業(yè)協(xié)會樹立自律意識,，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新行業(yè)自律方法,，參與行業(yè)信用建設(shè),，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極主動向政府有關(guān)部門反映行業(yè)訴求,、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài),，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立信息管理平臺，形成自管自律,、守法守德的新時代行業(yè)協(xié)會組織,。
4.加強(qiáng)社會多元監(jiān)督
暢通社會監(jiān)督渠道，創(chuàng)新維權(quán)平臺,，創(chuàng)新監(jiān)督抓手,，創(chuàng)新服務(wù)手段，創(chuàng)新調(diào)解方式,，全面有效發(fā)揮功能作用,。培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織橋梁紐帶作用,，鼓勵參與市場監(jiān)管工作,，引導(dǎo)其依法開展鑒證、驗資,、評估等市場監(jiān)管服務(wù)活動,。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用,，建立與新聞媒體的常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,，運(yùn)用媒體主動公開市場監(jiān)管信息，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機(jī)制,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,。
（六）推進(jìn)監(jiān)管協(xié)作一體化
1.積極參與大灣區(qū)質(zhì)量發(fā)展合作
助力加快中山與大灣區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展融合步伐,，推進(jìn)大灣區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的對話與合作,，鼓勵我市社會團(tuán)體和技術(shù)創(chuàng)新平臺制定廣泛適用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，突出中山特色,、體現(xiàn)高質(zhì)量水平,，以高標(biāo)準(zhǔn)帶動高質(zhì)量發(fā)展。
2.推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)協(xié)作
著力鞏固粵港澳大灣區(qū)跨域協(xié)議合作成果,，以“跨區(qū)域視頻調(diào)解平臺”為依托,，鞏固完善“零跑動”解決消費(fèi)糾紛工作機(jī)制。
3.強(qiáng)化灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制
積極加入建設(shè)粵港澳大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，探索“一國兩制”框架下大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制,，不斷鞏固合作成果、提升合作層次,、拓展合作領(lǐng)域,，通過建立完善跨區(qū)域案件協(xié)查、信息交流等方式,，推進(jìn)新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作等經(jīng)驗的傳播和輸出,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
旗幟鮮明講政治,，加強(qiáng)黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠(yuǎn),、打基礎(chǔ)”的大事來抓,，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)政治保障,。各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念,、提高認(rèn)識,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌,、加強(qiáng)協(xié)調(diào),、加強(qiáng)落實，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),，建立規(guī)劃落實責(zé)任制,，明確職責(zé)分工。
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
結(jié)合工作實際,，對實施規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，統(tǒng)籌財政資金使用,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高市場監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用效能,。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、全面實施績效管理,，確保資金規(guī)范合理使用,。
（三）明確責(zé)任分工
要注重工作協(xié)調(diào),，積極爭取各個方面的支持,，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項行動，積極探索,、大膽創(chuàng)新,、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新思維,、改革舉措,，創(chuàng)造性落實好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識,，樹立大局觀念,，按照職責(zé)分工，各司其職,，密切配合,，明確時間表、路線圖,，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施,。要按照規(guī)劃要求，積極參與,，主動作為,，發(fā)揮作用。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)測評估
組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析,、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用,。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機(jī)制,，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、成效評估,，對實施過程中發(fā)現(xiàn)問題,，要研究制訂對應(yīng)措施，及時協(xié)調(diào)解決,。
關(guān)聯(lián)鏈接：《中山市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》解讀
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