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　　為更好貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明,、可預期的法治化營商環(huán)境,，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推進嚴格規(guī)范公證文明執(zhí)法,，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正,，從每一次執(zhí)法決定中感到公平正義。中山市市場監(jiān)督管理局秉持“服務型執(zhí)法”“規(guī)范推進”“包容審慎監(jiān)管”的理念,，對《中山市市場監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》（中市監(jiān)〔2019〕222 號）（以下簡稱《免罰清單》）進行了修訂,，印發(fā)了《中山市市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《不予處罰清單》），將于 2021 年11 月 1 日起實施,，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第 277 號）的相關規(guī)定,，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件修訂背景

　　2019 年底,，為支持經(jīng)濟主體持續(xù)健康高質量發(fā)展,，推動新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展,，激發(fā)市場主體活力,，經(jīng)中山市人民政府審定，我局印發(fā)了本市首份《免罰清單》,，該清單在包容審慎監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用,，特別是抗疫時期對市場主體實施“有溫度”的柔性執(zhí)法發(fā)揮了積極作用?！睹饬P清單》實施以來,，由于《中華人民共和國行政處罰法》等法律依據(jù)的修訂，執(zhí)法實踐的深入，我局立足于以下方面,，決定對《免罰清單》進行修訂,，形成了《不予處罰清單》，推動形成以說服教育,、勸導示范,、警示告誡等為重要手段的輕微違法行為處罰機制，做到寬嚴相濟,、法理相融,，讓執(zhí)法有力度又有溫度。

　?。ㄒ唬┯诜ㄓ袚?jù),，確保包容審慎監(jiān)管在法律框架內進行。2021 年新《中華人民共和國行政處罰法》的修訂,，進一步明確了輕微違法行為不予行政處罰的適用情形,；《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》）明確了市場監(jiān)管部門對企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動不予處罰等要求；此外,，上級部門對部分規(guī)章也進行了修訂,，為營造一流法治環(huán)境，適應“放管服”改革以及市場監(jiān)管機構改革后立法立規(guī)的新形勢新發(fā)展新要求,，《免罰清單》的修訂刻不容緩,。

　　（二）守住底線,，寬嚴兼濟實施包容審慎監(jiān)管,。疫情形勢下，新興產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展更需政府部門支持和引導,，我局秉持“服務型執(zhí)法”理念,，只要市場主體不觸碰疫情防控、食品安全,、“兩品一械”安全,、特種設備安全、工業(yè)產(chǎn)品質量安全這“五條底線”,，不直接影響社會公眾利益,、不直接損害特定人的利益，不產(chǎn)生實際危害后果或危害后果輕微,，能及時改正或可予改正的輕微違法行為實行包容審慎監(jiān)管,。修訂《免責清單》，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的容錯機制,，是進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,，釋放改革紅利,，激發(fā)市場主體活力的重要舉措。同時亦能夠有效提高市場監(jiān)管效能,、降低行政成本,，更好地將監(jiān)管力量集中在重點監(jiān)管行業(yè)與突發(fā)性安全事故等民生關注領域，守護民生安全底線,。

　?。ㄈ┻^罰相當，統(tǒng)一包容審慎監(jiān)管的量罰尺度,。修改免罰清單,，對市場監(jiān)管執(zhí)法人員難以把握的減輕、從輕處罰情形進行統(tǒng)一尺度,、統(tǒng)一規(guī)范,，一方面對杜絕利用處罰自由裁量權尋租，有效防范執(zhí)法風險和廉政風險有著極為重要的作用,；另一方面有助于完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式,，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,，做到標準公開,、規(guī)則公平、預期合理,。

　　二,、主要修訂內容

　　本次清單修訂增加了文件制定依據(jù)、優(yōu)化了清單結構,，修訂了內容表述,、擴充了清單內容，在堅持于法有據(jù)的大原則下,，擴大了我市市場監(jiān)管領域包容審慎監(jiān)管覆蓋面,，在增加 4 種新情形的基礎上對原有 27 種免予處罰情形重新整合，形成了對證照管理類,、廣告類,、標識標示類、計量管理類,、其他 5 個類別29 種輕微違法行為的不予行政處罰情形,，是我局貫徹服務型執(zhí)法理念，不斷探索柔性執(zhí)法方式方法,，營造寬松便利營商環(huán)境的制度體現(xiàn),。

　　（一）整體結構上,，將原《免罰清單》五大類別中“責令改正或警告前置的違法經(jīng)營行為”大類與“其他輕微違法經(jīng)營行為”大類合并,，“商品標識標示類違法經(jīng)營行為”大類拆分為“商品標識標示類違法行為”和“計量管理類違法行為”，升級為 5 大類共 29 種情形。

　?。ǘ┎挥杼幜P情形的設置上,，根據(jù)行政執(zhí)法實際，增加了違反《中華人民共和國電子商務法》等規(guī)定的輕微違法行為以及超經(jīng)營范圍從事非許可類經(jīng)營活動的情形,；根據(jù)《藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》,，合并了違反原《藥品廣告審查發(fā)布標準》、原《醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標準》發(fā)布違法廣告的情形,；根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等規(guī)定的印發(fā)和修訂情況,，對依據(jù)名稱及個別表述進行了修改。

　?。ㄈ┻`法行為的歸類上,，依據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》，將不予行政處罰行為歸為兩種類型,，即違法行為輕微并及時改正且未發(fā)現(xiàn)危害后果的,，以及違法行為屬首次被發(fā)現(xiàn)且危害后果輕微并及時改正的。

　?。ㄋ模┪淖直硎錾?，按照新《中華人民共和國行政處罰法》的文字表述，將原《免罰清單》中“免予處罰”“免予罰款”“糾正”修改為“不予行政處罰”“不予罰款”“改正”,；按照行政執(zhí)法實際及違法行為類型,，將“輕微違法經(jīng)營行為”修改為“輕微違法行為”。

　?。ㄎ澹┙Y尾部分,。按照規(guī)范性文件制定要求，增加了實施時間,、有效期及原《免罰清單》同時廢止的表述,。

　　三、主要特點

　?。ㄒ唬┟鞔_了深化改革的理念,。將新《中華人民共和國行政處罰法》《通知》明確的輕微違法行為不予處罰，將進一步激發(fā)市場活力的理念貫穿整個修訂過程,。

　?。ǘU大了不予處罰的情形。增加了違反《中華人民共和國電子商務法》等規(guī)定的輕微違法行為以及超經(jīng)營范圍從事非許可類經(jīng)營活動的情形,，繼續(xù)釋放改革紅利,。

　?。ㄈ┮?guī)范了不予處罰的裁量尺度。依據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》,，將不予行政處罰行為歸為兩種類型,，即違法行為輕微并及時改正，未發(fā)現(xiàn)危害后果的以及違法行為屬首次被發(fā)現(xiàn),，且危害后果輕微并及時改正的,。對不予行政處罰的情形進行統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一規(guī)范,，杜絕利用處罰自由裁量權尋租,，防范執(zhí)法風險和廉政風險。

　　關聯(lián)鏈接：關于印發(fā)中山市市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰清單的通知