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（中山市自然資源局 中山市農業(yè)農村局）

　　中山市自然資源局會同市農業(yè)農村局制定了規(guī)范性文件《中山市自然資源局 中山市農業(yè)農村局關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的指導意見》，于2021年12月20日起實施,。根據《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）以及《中山市人民政府辦公室關于做好政府規(guī)范性文件和重大政策解讀工作的意見》（中府辦[2017]18號）的相關規(guī)定,，現就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　自然資源部,、農業(yè)農村部2019年12月聯合印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）,，對設施農業(yè)用地管理政策作出調整。省自然資源廳,、省農業(yè)農村廳2020年10月出臺《關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2020〕7號）,，要求各地級以上市自然資源部門會同農業(yè)農村等部門制定具體實施細則。自然資源部,、農業(yè)農村部,、國家林業(yè)和草原局2021年11月印發(fā)《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），對設施農業(yè)用地占用耕地和永久基本農田作出規(guī)定,。原中山市國土資源局,、市農業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局印發(fā)的《關于進一步規(guī)范設施農用地管理的通知》（中土函〔2016〕399號）因依據文件有效期屆滿而失效,。為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，提升農業(yè)現代化水平，保障農業(yè)設施建設合理用地需求,，市自然資源局會同市農業(yè)農村局根據國家和省政策要求,，結合我市農業(yè)生產實際，制定本文件,。

　　二,、文件主要內容

　　本文件根據自然資規(guī)〔2019〕4號、自然資發(fā)〔2021〕166號和粵自然資規(guī)字〔2020〕7號文要求,，將設施農業(yè)用地備案權限下放至各鎮(zhèn)街政府,，并簡化用地取得程序,，降低用地成本,，以利民便民。

　　一是明確設施農業(yè)用地范圍和用地規(guī)模,，并對用地選址和建設標準提出要求,，堅持農地農用、節(jié)約集約用地和保護耕地原則,。

　　二是簡化用地取得程序和土地恢復要求,。由原來的用地主體、村集體和鎮(zhèn)政府簽訂三方協(xié)議調整為用地主體與村集體雙方簽訂用地協(xié)議,，取消公告環(huán)節(jié),，不再硬性要求編制項目建設,、土地復墾等各項方案,對繳納保證金不作硬性規(guī)定，可將相關內容納入用地協(xié)議進行約定,。

　　三是規(guī)范用地備案和使用管理,。對申請用地、確定選址,、簽訂協(xié)議,、用地備案、用地取得,、備案變更,、退出使用和注銷備案全流程進行規(guī)范，對涉及違法用地,、使用林地,、使用耕地的情況作出規(guī)定，并通過信息上圖入庫,、納入動態(tài)巡查等手段加強管理,。

　　四是明確部門分工和監(jiān)管責任。細化鎮(zhèn)街政府,、自然資源部門,、農業(yè)農村部門的工作責任，并強化執(zhí)法監(jiān)督和健全考評制度,，確保政策執(zhí)行落到實處,。

　　三、其他重點內容

　　為嚴守耕地保護紅線,，嚴格耕地用途管制,，文件要求嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施,；嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設施,、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施使用永久基本農田以外的一般耕地，確需使用的,，應經批準并符合相關標準,，并由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。

相關鏈接：中山市自然資源局 中山市農業(yè)農村局關于加強和改進設施農業(yè)用地管理的指導意見