一、政策制定的背景
為規(guī)范歷史建筑保護修繕和歷史文化保護區(qū)保護更新補助資金的管理,,推動歷史文化保護區(qū)保護更新和歷史建筑保護修繕和利用,,我市對原《中山市歷史建筑和歷史文化保護區(qū)保護專項資金管理辦法》(中府辦〔2019〕19號)進行了修訂和完善,制定出臺了《中山市歷史建筑保護修繕和歷史文化保護區(qū)保護更新補助資金管理辦法》,。
新出臺的《中山市歷史建筑保護修繕和歷史文化保護區(qū)保護更新補助資金管理辦法》延續(xù)了上一版政策對歷史文化保護區(qū)保護更新和歷史建筑保護修繕的支持政策,,同時加大財政支持、強化政府擔(dān)當(dāng),、鼓勵群眾參與,,統(tǒng)一將歷史建筑一般修繕項目的補助標(biāo)準(zhǔn)提升至50%,單處歷史建筑不高于200萬元,;對歷史建筑有損毀風(fēng)險,、存在安全隱患,保護責(zé)任人屬低保戶,、特困戶,、低收入群體等情形,經(jīng)鎮(zhèn)街核實不具備保護修繕能力的,,以及保護責(zé)任人因失聯(lián)等無法履行保護修繕責(zé)任的,,建立代修制度,由鎮(zhèn)街政府代為修繕,。此外,,對單處歷史建筑修繕工程費用5萬元以下的小型修繕項目,由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌組織實施,,市民配合鎮(zhèn)街政府開展有關(guān)工作即可,。
二、重點調(diào)整條款解讀
第十條 補助資金可用于歷史建筑保護修繕,、歷史文化保護區(qū)保護更新(基礎(chǔ)設(shè)施改善,、環(huán)境整治,、風(fēng)貌保護等)項目工程費用,主要包括:房屋安全鑒定檢測費用,、方案設(shè)計費,、工程設(shè)計費、預(yù)(決)算編制費,、勘測費,、監(jiān)理費、建筑工程費,、安裝工程費以及場地有關(guān)的其他費用,。
補助資金支出不得超出歷史建筑本體及其核心保護區(qū)、歷史文化保護區(qū)的保護范圍,。
歷史文化保護區(qū)保護更新項目使用鎮(zhèn)街政府本級財政資金實施的方可納入補助范圍,,保護修繕工程已納入中山市美麗鄉(xiāng)村、特色精品村,、老舊小區(qū)改造等范圍并已獲得對應(yīng)財政資金支持或者以政府債券方式保障實施的項目不得重復(fù)申領(lǐng)補助資金,。
解讀:本條規(guī)定了補助資金的使用范圍,根據(jù)保護修繕實際將房屋安全鑒定檢測費用納入補助范圍,。同時,,為提高市級補助資金管理和使用效能,進一步明確了不得重復(fù)申領(lǐng)補助資金的情形,。
第十一條 符合以下規(guī)定之一的歷史建筑保護修繕工程,,保護責(zé)任人可申請資金補助:
1.清潔衛(wèi)生、防潮防滲(包括除草,,墻面,、地面,、屋面等和門窗零星修補等),、維護防災(zāi)設(shè)施(含必要設(shè)施配置)、結(jié)構(gòu)構(gòu)件維護(含白蟻防治,、局部小修小補等)等不涉及價值要素,、不影響歷史建筑外觀的日常保養(yǎng)維護工程。
2.對歷史建筑進行全面修繕或?qū)r值要素進行局部修繕等修繕工程,。
3.對主體結(jié)構(gòu)或價值要素出現(xiàn)斷裂,、垮塌、掉落等危險或經(jīng)相關(guān)部門鑒定為危房的歷史建筑實施的可逆的搶險加固工程,。
4.對不涉及價值要素的結(jié)構(gòu)安全問題和使用性能問題進行加固改造,,保護性設(shè)施建設(shè),保證建筑的使用安全和功能需求的加固改善工程,。
解讀:本條規(guī)定了可申領(lǐng)補助資金的四類歷史建筑修繕工程類型,,即明確了因其他建設(shè)項目需要,,對歷史建筑實施的原址保護、遷移工程費用,,按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》有關(guān)規(guī)定納入其項目成本,,不予補助。
第十二條 市,、鎮(zhèn)街兩級財政對歷史建筑保護修繕,、歷史文化保護區(qū)保護更新項目分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予保護責(zé)任人資金補助,由工程承接單位墊付資金進行修繕的可依協(xié)議給予工程承接單位:
?。ㄒ唬v史建筑保護一般修繕項目補助標(biāo)準(zhǔn),。
市財政按單處歷史建筑不高于200萬元的標(biāo)準(zhǔn)對歷史建筑保護一般修繕項目給予補助。其中:
1.保護責(zé)任人使用自有(自籌)資金按規(guī)定對歷史建筑進行保護修繕,,市財政給予工程費用50%的資金補助,、鎮(zhèn)街財政給予工程費用20%的資金補助。
2.歷史建筑有損毀風(fēng)險,、存在安全隱患,,保護責(zé)任人屬低保戶、特困戶,、低收入群體等情形,,經(jīng)鎮(zhèn)街核實不具備保護修繕能力的,由鎮(zhèn)街代修并承擔(dān)全部工程費用,,市財政給予鎮(zhèn)街工程費用50%的資金補助,。
保護責(zé)任人因失聯(lián)等無法履行保護修繕責(zé)任、由鎮(zhèn)街代修并承擔(dān)全部工程費用的,,市財政給予鎮(zhèn)街工程費用50%的資金補助,。歷史建筑修繕后經(jīng)活化利用產(chǎn)生收益的,鎮(zhèn)街應(yīng)研究制定收益處置的合理方案,。
?。ǘ┱y(tǒng)籌類歷史建筑保護小型修繕項目(以下簡稱為小型修繕項目)補助標(biāo)準(zhǔn)。
由鎮(zhèn)街統(tǒng)籌組織實施,、單處歷史建筑修繕工程費用5萬元以下,,且鎮(zhèn)街當(dāng)年此類項目工程總費用在50萬元以下的,市財政給予鎮(zhèn)街政府100%資金補助,。鎮(zhèn)街當(dāng)年此類項目工程總費用在50萬元以上的,,參照本條第(一)款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
同一歷史建筑的小型修繕項目一般3年內(nèi)只補助1次,。
?。ㄈv史文化保護區(qū)保護更新項目補助標(biāo)準(zhǔn)。
市級財政對歷史文化街區(qū)保護更新項目給予鎮(zhèn)街工程費用50%的資金補助,,對歷史風(fēng)貌區(qū)保護更新項目給予鎮(zhèn)街工程費用30%的資金補助,。
上述費用計算應(yīng)當(dāng)符合第十條規(guī)定的計算范圍,,并按工程決算價核準(zhǔn)。
解讀:為保護群眾積極性,,本條結(jié)合我市保護修繕項目實際,,在保持歷史文化保護區(qū)保護更新項目補助標(biāo)準(zhǔn)不變的同時,區(qū)分歷史建筑一般修繕項目,、政府統(tǒng)籌類小型修繕項目分別制定了補助標(biāo)準(zhǔn),,其中對于歷史建筑一般修繕項目的市級補助標(biāo)準(zhǔn)由2019年《中山市歷史建筑和歷史文化保護區(qū)保護專項資金管理辦法》A類50%、B類30%統(tǒng)一調(diào)整為50%,;對于項目周期短,、金額小的小型歷史建筑修繕項目,新增設(shè)政府統(tǒng)籌類歷史建筑保護小型修繕項目(單處5萬元,、年度內(nèi)轄區(qū)總額50萬元以下),,由鎮(zhèn)街政府統(tǒng)一申報、統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一實施,、統(tǒng)一買單,市級財政全額補助鎮(zhèn)街政府,;對于群眾確實經(jīng)濟困難,、保護責(zé)任人失聯(lián)等情形,為發(fā)揮政府補位作用,、避免危舊歷史建筑失修帶來的安全風(fēng)險,,明確可由鎮(zhèn)街代修并承擔(dān)全部工程費用,市財政給予鎮(zhèn)街工程費用50%的資金補助,。同時,,為防止保護責(zé)任人失聯(lián)、物業(yè)失管而再次快速老化?;?,明確可由鎮(zhèn)街政府代管。
第十三條 歷史建筑保護修繕和歷史文化保護區(qū)保護更新項目必須先編制設(shè)計方案,,辦理相關(guān)審查或?qū)徟掷m(xù),,方可申請項目計劃。
歷史保護區(qū)保護更新項目的設(shè)計方案需經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會(歷史文化名城保護委員會,,以下統(tǒng)稱市國土空間規(guī)劃委員會)審定,涉及歷史文化街區(qū)的還應(yīng)報上級主管部門備案,。
工程費用預(yù)算100萬元以上項目,,市自然資源局應(yīng)組織專家對設(shè)計方案進行評審。
解讀:為加強項目和資金管理,,根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《中山市歷史文化名城保護規(guī)定》《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用工作指引(試行)》等有關(guān)規(guī)定,,本條規(guī)定了申請納入項目計劃的要求,,明確了歷史建筑和歷史文化保護區(qū)保護更新項目申請納入項目計劃應(yīng)編制相關(guān)方案、辦理審批或?qū)彶槭掷m(xù)以及工程費用預(yù)算100萬元以上項目應(yīng)組織專家對設(shè)計方案進行評審等要求,。此外,,根據(jù)《城市紫線管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,明確涉及歷史文化街區(qū)的還應(yīng)報上級主管部門(省,、國家兩級)備案,,并根據(jù)我市歷史文化保護區(qū)管理實際和完善上報程序和資料要求,規(guī)定其保護更新項目設(shè)計方案需經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審定,。
相關(guān)鏈接:《中山市歷史建筑保護修繕和歷史文化保護區(qū)保護更新補助資金管理辦法》